【編者按】自90年代開始，中國開始出現(xiàn)自動售貨機。自動售貨機一般放置在機場等交通樞紐及學(xué)校等半封閉場所，滿足消費者對不同商品的即時購物需求。隨著租金和勞動力成本上升，城市化進(jìn)展和自動售貨機制造產(chǎn)業(yè)的提升和移動支付的發(fā)展，自動售貨機市場發(fā)展迅速。據(jù)亞太自助售貨聯(lián)合會APVA數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2020年中國自動售貨機保有量達(dá)110萬臺，年銷售額達(dá)440億，發(fā)展空間巨大。

對此，上海市政協(xié)委員何敬民提出關(guān)于自動售貨機監(jiān)管的相關(guān)提案，建議加強消費者權(quán)益的教育及維權(quán)工作，市場監(jiān)察部門應(yīng)主動公布食品安全查驗結(jié)果及問題產(chǎn)品，多渠道傳達(dá)食品安全信息。

【問題】在中國，自動售貨機以銷售飲料、包裝食品為主，鮮食、日用雜貨等也相繼出現(xiàn)。一些新式的如咖啡機、便當(dāng)機等現(xiàn)場制造的產(chǎn)品也粉墨登場。目前對自動售貨機的市場監(jiān)管存在以下兩方面問題。

一是自動售貨機的運營審批。隨著自動售貨機的日漸普及，消費者在方便購買產(chǎn)品的同時，也面臨一些問題。例如消費者購買到過期或有問題產(chǎn)品如何維權(quán)？自動售貨機設(shè)置及內(nèi)置貨品哪個部門管理？質(zhì)量安全誰來把關(guān)？

目前商家運營售賣食物的自動售貨機，受《食品經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)范。一般的操作是食品自動售貨商的總部到當(dāng)?shù)氐氖乘幈O(jiān)管理部門辦理食品經(jīng)營許可證，取得許可證后方可經(jīng)營。

此外，申請人還應(yīng)當(dāng)提交自動售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點，經(jīng)營者名稱、住所、聯(lián)系方式、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。至于具體放置機器的點，申請人需要將機器的合格證，地理位置圖等材料交到屬地監(jiān)管部門備案。

二是自動售貨機的食物安全監(jiān)管。自動售貨機的運營受到政府部門監(jiān)管，自動售貨機實行屬地監(jiān)管，由轄區(qū)負(fù)責(zé)。

但由于自動售貨機數(shù)量眾多，分散經(jīng)營。另外和門店相比，自動售貨機的商品保存在機器中，且有一層玻璃擋住，平時檢查和調(diào)查取證都不方便。這些實際情況給政府的監(jiān)管工作造成一定的困難。

自動售貨機屬于一種新興起的模式，現(xiàn)在還沒有十分成熟的監(jiān)管措施，目前的監(jiān)管模式還是偏重于事前審批監(jiān)督，事中事后監(jiān)督還有一定的短板。

【建議】綜合借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，何敬民建議在自動售貨機的監(jiān)管問題上，重視事中和事后監(jiān)管提出以下三方面的建議。

第一，做好做實風(fēng)險分析監(jiān)管體系。良好的風(fēng)險分析監(jiān)管透過風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流三者結(jié)合。通過風(fēng)險評估選擇合適的風(fēng)險管理措施以減低風(fēng)險，同時通過風(fēng)險交流達(dá)到社會的認(rèn)同或使得風(fēng)險管理措施更加完善。

第二，督促自動售貨商承擔(dān)主體責(zé)任。市場監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)督促自動售貨商履行食品安全主體責(zé)任，依法接受投訴舉報，約談自動售貨機運營機構(gòu)，對違法行為進(jìn)行行政處罰等。

自動售貨機運營機構(gòu)應(yīng)切實做好主體責(zé)任，做好食品的采購、銷售、儲存、檢查等記錄。自動售貨機應(yīng)當(dāng)滿足保證食品安全的溫度、濕度等要求，具備符合食品儲存的必要條件。

對一些即時制造食品的機器（例如雪糕機）應(yīng)定期清潔有關(guān)機器。自動售貨機除展示《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件外，還應(yīng)清晰提供有關(guān)的投訴舉報電話及設(shè)備識別碼，接受消費者監(jiān)督。

目前國內(nèi)的自動售貨機以第三方運營為主，經(jīng)營主體較為分散，不利管理。我國政府部門要密切留意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度。

第三，加強消費者權(quán)益的教育及維權(quán)工作。市場監(jiān)察部門應(yīng)加強食品安全信息對消費者的傳遞，主動公布食品安全查驗結(jié)果及問題產(chǎn)品，多渠道傳達(dá)食品安全信息，加強對消費者的食品安全及消費權(quán)益教育。

市場監(jiān)察部門應(yīng)依法接受消費者投訴、堅決查處不法行為，對食品安全的灰色模糊地帶，主動邀請業(yè)界和消費者商討監(jiān)管對策，建立業(yè)界和消費者良性環(huán)境。

作為消費者也應(yīng)該主動了解食品安全信息，敢于對食品安全隱患說不。同時消費者應(yīng)當(dāng)保留購買的記錄，作為消費者維權(quán)的重要依據(jù)。

（資料來源：上海市政協(xié)）

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