十三屆全國(guó)政協(xié)第30次雙周協(xié)商座談會(huì)在京召開，圍繞“協(xié)同推進(jìn)公益訴訟檢察工作”建言資政、凝聚共識(shí)。

中國(guó)網(wǎng)北京11月27日訊（記者 盧佳靜） 日前，十三屆全國(guó)政協(xié)第30次雙周協(xié)商座談會(huì)在京召開，圍繞“協(xié)同推進(jìn)公益訴訟檢察工作”建言資政、凝聚共識(shí)。全國(guó)政協(xié)主席汪洋強(qiáng)調(diào)，建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是健全社會(huì)公平正義法治保障制度、維護(hù)社會(huì)公共利益的重要探索。

那么，什么是公益訴訟檢察呢？公益訴訟檢察是指人民檢察院作為公共利益的代表，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律規(guī)定，對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的案件，向有關(guān)主體發(fā)出檢察建議或向人民法院提起訴訟的法律制度。

與會(huì)委員和專家學(xué)者認(rèn)為，近年來，檢察公益訴訟制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開，取得了明顯成效，形成了公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”。同時(shí)作為一項(xiàng)新生事物，公益訴訟檢察工作尚處于起步階段，存在工作發(fā)展不平衡、法律依據(jù)和制度配套不完善、業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)、協(xié)同機(jī)制不順暢等問題，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。

積極探索拓展檢察公益訴訟案件范圍

全國(guó)政協(xié)常委、北京市人民檢察院原副檢察長(zhǎng)甄貞認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥拓展案件范圍，切實(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切。

甄貞提出三點(diǎn)建議：一是將嚴(yán)重侵害公共安全、損害社會(huì)公共利益的案件納入公益訴訟案件范圍，最大限度預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故；二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的違法侵權(quán)行為是否納入檢察公益訴訟案件范圍，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析；三是鼓勵(lì)基層檢察機(jī)關(guān)積極探索，結(jié)合實(shí)際，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，繼續(xù)延伸“公益”內(nèi)涵，逐步拓展民事、行政公益訴訟受案范圍，使文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)等公益保護(hù)問題得到妥善處理，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益保護(hù)需求。

在公益訴訟檢察工作中發(fā)揮專家作用

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站物理室主任溫香彩在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鑒定費(fèi)用高、可選擇機(jī)構(gòu)有限、覆蓋領(lǐng)域不廣泛等問題已成為檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的主要瓶頸。

溫香彩建議，建立和完善公益訴訟中專家輔助人制度，聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高、業(yè)內(nèi)有名望的相關(guān)行業(yè)專家，為訴訟提供合理的技術(shù)支持。對(duì)一些無(wú)法鑒定、鑒定成本過高、鑒定周期過長(zhǎng)以及賠償訴求較小、鑒定明顯不經(jīng)濟(jì)的案件，可通過專家輔助人制度認(rèn)定相關(guān)事實(shí)。人民法院可引導(dǎo)當(dāng)事人雙方各自聘請(qǐng)專家出庭，當(dāng)庭進(jìn)行辯論，對(duì)于一些專業(yè)科學(xué)性較強(qiáng)的，可在開庭前組織進(jìn)行專家辯論。

此外，還可建立公益訴訟專家服務(wù)平臺(tái)，探索建立與法院環(huán)境資源審判庭共享共用的專家名冊(cè)或?qū)＜規(guī)?，增進(jìn)檢法兩院在公益訴訟案件中對(duì)專門性問題的共識(shí)，保證訴訟的順利進(jìn)行。

完善制度設(shè)計(jì) 提升監(jiān)督效能

全國(guó)政協(xié)常委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈認(rèn)為，2015年7月1日以來，檢察公益訴訟制度從試點(diǎn)到全面實(shí)施發(fā)揮的重要作用毋庸置疑，但也有必要對(duì)制度實(shí)施運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)和研究。

以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)槔?，目前主要存在以下問題：一是職責(zé)交叉、重復(fù)監(jiān)督，“一個(gè)人在干，九個(gè)人在督”；二是民事訴訟案件少；三是檢察建議落實(shí)不夠到位；四是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與公益訴訟制度銜接不夠。

為此，潘碧靈提出三點(diǎn)建議。一是明確職能分工。對(duì)行政、工作、紀(jì)律和司法等監(jiān)督的職能定位、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督權(quán)威等要進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，構(gòu)建監(jiān)督體系。二是細(xì)化分類監(jiān)督。對(duì)于民事公益訴訟，宜行政監(jiān)督在前，司法監(jiān)督在后，對(duì)于行政機(jī)關(guān)希望或提請(qǐng)司法監(jiān)督的一些重大疑難案件，應(yīng)直接提請(qǐng)民事公益訴訟，減少監(jiān)督層次；對(duì)于行政公益訴訟，應(yīng)首先突出審計(jì)和人大的工作監(jiān)督，只對(duì)工作監(jiān)督中一些嚴(yán)重不作為或社會(huì)反映強(qiáng)烈的行為開展行政公益訴訟并會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門開展紀(jì)律監(jiān)督。對(duì)行政公益訴前程序可分為檢察建議和檢察監(jiān)督意見兩個(gè)環(huán)節(jié)，檢察建議主要對(duì)行政部門進(jìn)行提醒，檢察監(jiān)督意見則要求行政部門整改并答復(fù)。

三是加強(qiáng)制度銜接。要加強(qiáng)行政、工作、紀(jì)律和司法監(jiān)督的有機(jī)銜接，建立信息共享、工作協(xié)調(diào)和案件互交等機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟，堅(jiān)持順位原則，先由省、市政府或政府指定的部門或機(jī)構(gòu)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，通過磋商解決，磋商不成再提起訴訟。推進(jìn)建立案件信息通報(bào)制度，特別是檢察機(jī)關(guān)在獲取生態(tài)環(huán)境損害賠償案件信息時(shí)，優(yōu)先通報(bào)相關(guān)行政部門，并督促其開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，形成良性互動(dòng)。

加大宣傳力度 助力公益訴訟檢察工作

全國(guó)政協(xié)委員、北京日?qǐng)?bào)社北京新聞編輯部主任李學(xué)梅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公益訴訟在人民群眾眼中的知曉度有限，知道的人又不知道怎么參與。對(duì)此，李學(xué)梅提出兩點(diǎn)建議。

一是宣傳部門加強(qiáng)對(duì)檢察公益訴訟宣傳工作的重視。建立中宣部牽頭、最高檢主推、相關(guān)新聞單位協(xié)同的宣傳工作機(jī)制，加大對(duì)公益訴訟檢察工作的宣傳策劃力度。充分利用新媒體平臺(tái)，采用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、VLOG等網(wǎng)上流行的方式進(jìn)行宣傳，使更多的人能夠了解這項(xiàng)制度。加大對(duì)12309檢察服務(wù)中心的宣傳，使人民群眾可以通過12309網(wǎng)站、電話、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)四種渠道舉報(bào)線索、提供證據(jù)，共同參與檢查公益訴訟制度。

二是建議宣傳部門和檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)輿情監(jiān)控和應(yīng)對(duì)。建議宣傳機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)宣傳內(nèi)容的把控，主動(dòng)宣傳積極、正面案例，并對(duì)輿情進(jìn)行前瞻性研判，建立輿情監(jiān)督反饋機(jī)制，在重大案件和事項(xiàng)中把握輿論宣傳話語(yǔ)權(quán)，正確引導(dǎo)輿論，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

會(huì)上，12位政協(xié)委員和專家學(xué)者圍繞公益訴訟檢察工作的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐探索、協(xié)同機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、公眾參與等建言咨政。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍表示，公益訴訟檢察工作是一項(xiàng)全新的工作，委員移動(dòng)履職平臺(tái)上32個(gè)界別119名委員提出的354條意見建議都非常寶貴，會(huì)后將與參會(huì)委員的意見建議一同進(jìn)行分析研究，促進(jìn)公益訴訟檢察工作更好更實(shí)開展。

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