提案背景

2018年11月12日，大熊貓國(guó)家公園（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家公園”）四川省管理局揭牌，相關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作全面推開(kāi)，涉及7個(gè)市（州）的19個(gè)縣（市、區(qū)）。國(guó)家公園所在地的發(fā)展還很不均衡，區(qū)劃內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，保護(hù)目標(biāo)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興之間還面臨著不少矛盾。對(duì)此，致公黨四川省委提出《大熊貓國(guó)家公園建設(shè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的建議》提案。

提案建議

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷增進(jìn)共識(shí)。對(duì)建設(shè)國(guó)家公園的重大意義、科學(xué)保護(hù)與合理利用等開(kāi)展廣泛深入的宣傳、教育，幫助地方政府和當(dāng)?shù)鼐用駵?zhǔn)確領(lǐng)會(huì)建設(shè)意圖。加大對(duì)國(guó)家公園建設(shè)與鄉(xiāng)村振興融合典型案例的研究及宣傳，增強(qiáng)地方政府和居民的信心。幫助相關(guān)主體形成對(duì)話溝通機(jī)制，積極開(kāi)展對(duì)話溝通，打消各方疑慮，達(dá)成最大共識(shí)。

2.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，設(shè)立“正面清單”。精確劃定各類功能區(qū)域的邊界，并根據(jù)人口變化、發(fā)展情況等進(jìn)行及時(shí)修訂。設(shè)立劃入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“正面清單”，組建專家團(tuán)隊(duì)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)產(chǎn)業(yè)類型、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等給出相應(yīng)的界定，并在持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)投資經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中未列入“正面清單”的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在協(xié)商的基礎(chǔ)上建立退出機(jī)制。

3.強(qiáng)化主體地位，提升發(fā)展能力。幫助當(dāng)?shù)鼐用窠◤?qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，聚合資源、資金、人力等要素。國(guó)家公園建設(shè)要充分吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)事業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩解傳統(tǒng)生產(chǎn)方式對(duì)自然生態(tài)的壓力。支持科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、當(dāng)?shù)鼐用窈痛寮w組織等開(kāi)展研究，探索融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑。加大國(guó)家公園周邊城鎮(zhèn)的民生投入力度，吸納劃入?yún)^(qū)人口轉(zhuǎn)移。

4.創(chuàng)新考核體系，科學(xué)評(píng)價(jià)地方貢獻(xiàn)。引入更加科學(xué)合理和有針對(duì)性的考核評(píng)價(jià)方式，引導(dǎo)地方轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和方式。建議由省政府主導(dǎo)在國(guó)家公園涉及的市（州）、縣（市、區(qū)）建立“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”考核評(píng)價(jià)體系，并以此作為中央和省上對(duì)劃入?yún)^(qū)政策支持與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。

提案回復(fù)

四川省林業(yè)和草原局對(duì)該提案的回復(fù)：省委、省政府高度重視，把大熊貓國(guó)家公園建設(shè)作為深化生態(tài)文明體制改革、譜寫(xiě)美麗中國(guó)四川篇章的重要內(nèi)容和筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的核心抓手，著力實(shí)施完整保護(hù)、規(guī)范保護(hù)、科學(xué)保護(hù)和協(xié)同保護(hù)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和國(guó)家公園體制試點(diǎn)培訓(xùn)，不斷統(tǒng)一各地各級(jí)開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)開(kāi)展區(qū)劃微調(diào)，在堅(jiān)持保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和連通性前提下，進(jìn)一步釋放地方經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展空間。加強(qiáng)對(duì)外合作交流，積極引導(dǎo)工商企業(yè)、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與，啟動(dòng)入口社區(qū)建設(shè)、民生保障和改善等專項(xiàng)規(guī)劃（指導(dǎo)意見(jiàn)）編制，著力推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)和社區(qū)發(fā)展互利共贏。通過(guò)多次積極反映和協(xié)調(diào)，國(guó)家林業(yè)和草原局總規(guī)編制組已將“按納入國(guó)家公園規(guī)模和管護(hù)成效加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度”的建議寫(xiě)入總規(guī)，爭(zhēng)取中央財(cái)政加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持國(guó)家公園建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（資料來(lái)源：四川省政協(xié)）

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