【編者按】老齡化是我國在21世紀面臨的重大挑戰(zhàn)。“老有所養(yǎng)”是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是國家民生工程的重要組成。全國政協(xié)委員印順提案認為，當前養(yǎng)老體系面臨著平臺整合資源能力差異大，信息封閉隔離，法律保障體系欠缺等問題，建議加快建設(shè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺，暢通社區(qū)居家智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。

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全國政協(xié)委員印順

提案全文：

構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應對老齡社會挑戰(zhàn)

2000年我國開始進入老齡化社會。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年末，全國60歲及以上人口為25388萬人，占18.1%，其中，65歲及以上人口為17603萬人，占12.6%。與2018年末相比，16-59歲勞動年齡人口減少89萬人，比重下降0.28個百分點；老年人口比重持續(xù)上升，其中，60歲及以上人口增加439萬人，比重上升0.25個百分點；65歲及以上人口增加945萬人，比重上升0.64個百分點。老齡化是我國在21世紀面臨的重大挑戰(zhàn)。“老有所養(yǎng)”是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是國家民生工程的重要組成。雖然我國初步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，但隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入發(fā)展，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老方式已很難滿足時代要求。

2015 年，國務(wù)院提出“促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的改革思路。2017年，黨的十九大進一步提出“構(gòu)建養(yǎng)老新體系、加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的新要求。近幾年來，各地做了一些智慧養(yǎng)老的有益探索，但也存在一些問題，比如，投資成本過高，覆蓋面窄，地區(qū)間發(fā)展不均衡；智慧養(yǎng)老平臺整合資源能力差異大，信息封閉隔離；法律保障體系欠缺，行業(yè)標準和監(jiān)管缺失；研究技術(shù)不夠成熟，專業(yè)技術(shù)和服務(wù)人員缺乏。鑒此，提出以下建議。

一是發(fā)揮政府主導作用，建立以公益化為基礎(chǔ)、市場化為輔助的智慧養(yǎng)老模式。

政府要加大資金扶持，為購買智慧養(yǎng)老服務(wù)智能化設(shè)備產(chǎn)品提供財政補貼，擴大智能養(yǎng)老服務(wù)平臺規(guī)模和平臺建設(shè)維護資金投入。要明確對老年人使用智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的補貼標準、購買服務(wù)目錄及價格；做到政府財政資金在地區(qū)間均衡分配，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普及智慧養(yǎng)老智能化設(shè)備，經(jīng)濟較為落后地區(qū)兜底保障困難老年人享受社區(qū)居家智慧養(yǎng)老服務(wù)。要大力鼓勵社會資金投入到社區(qū)居家智慧養(yǎng)老建設(shè)中，穩(wěn)步推動社會多元主體成為社區(qū)居家智慧養(yǎng)老發(fā)展的主體。要擴大社會多元主體在智慧養(yǎng)老服務(wù)方面的覆蓋面，更好地促進各地區(qū)實現(xiàn)社區(qū)居家智慧養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。

二是加快建設(shè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺，暢通社區(qū)居家智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。

要打破各功能主體之間的壁壘，建設(shè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺，把社區(qū)、醫(yī)院等各類養(yǎng)老服務(wù)資源集合在一起，充分挖掘各主體信息，實現(xiàn)信息的實時交互共享，保障平臺的安全性、統(tǒng)一性、實用性、開放性和便利性。要加快暢通社區(qū)居家智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，解決各服務(wù)環(huán)節(jié)各自為政、鏈接性差、碎片化嚴重的問題，鼓勵各方主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好平臺與社區(qū)、老年人的緊密連接，加快老年電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善，實現(xiàn)養(yǎng)老資源利用最大化，提高社區(qū)居家智慧養(yǎng)老服務(wù)的效率和質(zhì)量，真正提升老年人的滿意度和幸福感。

三是完善智慧養(yǎng)老的法律法規(guī)，規(guī)范智慧養(yǎng)老建設(shè)。

國家要在政策立法、人才培養(yǎng)、政府投入、技術(shù)創(chuàng)新、標準制定、產(chǎn)業(yè)促進、平臺建設(shè)和整合、市場模式確立等方面進行導引，做好頂層設(shè)計工作，確保智慧養(yǎng)老的基礎(chǔ)保障，使智慧養(yǎng)老有法可依。要根據(jù)智慧養(yǎng)老的需要擴充政府的職能，把智慧養(yǎng)老建設(shè)作為政府最主要的職能之一。比如，設(shè)立社區(qū)智慧養(yǎng)老機構(gòu)，出臺政府智慧養(yǎng)老標準規(guī)范，要求住宅開發(fā)時配套用于智慧養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的必要空間，住宅設(shè)計預留老年無障礙通道及各種可接入戶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。

四是強化智能養(yǎng)老教育，加快專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

國家首先要加快專業(yè)型人才的培養(yǎng)，鼓勵高校根據(jù)社會發(fā)展需求設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批高技能的研究人員和高水平的服務(wù)人員。其次，設(shè)立志愿者服務(wù)機構(gòu)，鼓勵志愿者加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，擴大服務(wù)人員力量，同時做好志愿者的專業(yè)知識和技能等方面的培訓，保證他們的服務(wù)能力和水平。再次，國家應制定相關(guān)政策，提高智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員的工資待遇，吸引更多高水平專業(yè)人才加入智慧養(yǎng)老行業(yè)，加快智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。最后，要建立相關(guān)考評和獎勵機制，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)人員的工作積極性。

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