“懂整”一詞，在云南方言中的意思是熟悉、擅長某項具體事務或工作。最近，這個詞在云南省臨滄市政協(xié)系統(tǒng)甚為流行。原因是臨滄市政協(xié)黨組書記、主席李銀峰在鎮(zhèn)康縣政協(xié)開展的一次“協(xié)商在基層”協(xié)商議事活動中，評價其牽住了“不好協(xié)商”、“不會協(xié)商”的牛鼻子，找到了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商工作有效銜接的著力點，探索了一條既符合縣政協(xié)工作實際，又緊扣基層期盼，順應群眾所需的協(xié)商路徑，實現(xiàn)了政協(xié)工作從“整懂”到“懂整”的徹底轉變。

小村莊身處大背景人居環(huán)境成難題

鎮(zhèn)康縣軍賽民族鄉(xiāng)岔路村紅巖自然村，位于鎮(zhèn)康、耿馬、永德縣三縣交界處，地理位置獨特，民族特色濃郁。歷史上因異地搬遷等原因，該村出現(xiàn)了三個縣戶籍人口混雜居住的情況。村主任羅永蘭介紹，該村雖然只有123戶戶籍人口，但卻分別屬于不同的三個縣。其中，擁有鎮(zhèn)康縣戶籍人口83戶、耿馬縣38戶、永德縣2戶，這些戶籍人口又涉及岔路村等6個村，可以概括為“一寨三縣三鄉(xiāng)六村”。而這也直接導致了村民同村卻執(zhí)行著不同的村規(guī)民約。

“你看，這些涂著不同顏色外墻的房屋，其戶籍分別屬于不同的縣?！痹谠摯逭{研時，鎮(zhèn)康縣政協(xié)主席徐淑娟指著村民房屋介紹，該村2019年被鎮(zhèn)康縣列為縣級民族特色鄉(xiāng)村振興示范村，但由于各縣改造標準不一致，使得人居環(huán)境提升在這里成為了一句空話。

鎮(zhèn)康縣政協(xié)委員、軍賽民族鄉(xiāng)黨委副書記肖會澤介紹，三個縣對日常衛(wèi)生清掃制度不統(tǒng)一。鎮(zhèn)康縣軍賽鄉(xiāng)管轄范圍內的村民約定每周一、四開展愛國衛(wèi)生運動，但耿馬縣勐簡鄉(xiāng)管轄范圍并未對愛國衛(wèi)生運動作具體要求?！案骺h對衛(wèi)生保潔機制也不統(tǒng)一?！毙山榻B，按照“微付費”管理機制，鎮(zhèn)康縣軍賽鄉(xiāng)岔路村各村民小組實行每戶每月繳納衛(wèi)生費10元，由鄉(xiāng)垃圾焚燒點統(tǒng)一回收垃圾焚燒，但耿馬縣勐簡鄉(xiāng)自己處理，導致垃圾收集處理不統(tǒng)一，收費標準不統(tǒng)一。不一致的還有該村聯(lián)防聯(lián)控機制。目前，紅巖自然村沒有固定的“護村隊”，在重大疫情防控、日常社會治安管控上存在空缺。

“一個小村莊的人居環(huán)境問題，本身是個小問題，但因涉及三個縣，村里、鄉(xiāng)里、縣里都沒有辦法解決，一直拖了很多年，就變成了一個邊疆基層治理的大問題，成為當?shù)馗刹咳罕姷囊粔K心病。市政協(xié)在指導縣級政協(xié)開展‘協(xié)商在基層’工作中，發(fā)現(xiàn)了問題，就應該統(tǒng)籌三個縣的資源力量，推動該問題解決。”李銀峰說。

小問題引發(fā)大討論政協(xié)搭臺來協(xié)商

5月29日，在臨滄市政協(xié)指導下，鎮(zhèn)康縣政協(xié)在軍賽民族鄉(xiāng)岔路村村級協(xié)商議事室開展首次“協(xié)商在基層”協(xié)商議事會議，議題為軍賽民族鄉(xiāng)岔路村紅巖自然村“一寨三縣六村”聯(lián)合村民自治機制問題。

協(xié)商議事會議由鎮(zhèn)康縣政協(xié)主辦，永德縣政協(xié)、耿馬縣政協(xié)協(xié)辦；鎮(zhèn)康縣軍賽鄉(xiāng)承辦，永德縣崇崗鄉(xiāng)、耿馬縣勐簡鄉(xiāng)參與。李銀峰率領臨滄市政協(xié)副主席丁華云，市政協(xié)各委室負責人，以及臨翔區(qū)政協(xié)負責人現(xiàn)場全程指導觀摩。在鎮(zhèn)康縣政協(xié)副主席、軍賽民族鄉(xiāng)“協(xié)商議事會議”第一召集人楊文海主持下，由“三縣三鄉(xiāng)六村”的政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民代表、相關職能部門組成的31名協(xié)商議事會議成員圍桌而坐，就協(xié)商議題協(xié)商討論。

肖會澤率先發(fā)言指出，他建議建立“聯(lián)合村規(guī)民約”，統(tǒng)一繳納垃圾清運費、統(tǒng)一環(huán)境衛(wèi)生打掃時間、統(tǒng)一環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，成立聯(lián)合護村隊，開展安全維穩(wěn)和聯(lián)防聯(lián)控。成立岔路村紅巖自然村功能型聯(lián)合黨支部，組織制定并推動村規(guī)民約的落實，落實共建共治責任，打破行政隸屬壁壘，破除各自為政的局面。

肖會澤的提議，得到了其他協(xié)商議事會議成員的紛紛贊同。“居住在同一片土地上的一家人，要不分彼此?！惫ⅠR縣政協(xié)委員、勐簡鄉(xiāng)黨委副書記寧德交表示，將號召該鄉(xiāng)的38戶村民，積極參加“聯(lián)合村規(guī)民約”的討論制定，服從當?shù)毓芾怼?/p>

三個縣的村民也紛紛表態(tài)?！拔覀冸m是村里的外縣人，但也是村里的主人，我們同意支付垃圾清運費，只有這樣，我們的生存環(huán)境才能變得更加美麗?！惫ⅠR縣勐簡鄉(xiāng)居住在紅巖自然村3個村民代表發(fā)言表示?！皟蓷l建議是我們大多數(shù)人的心聲，完全同意，我們不能再各敲各打了，一定要制定統(tǒng)一制度，大家一起遵守，共同建設我們的美好家園?！贝迕裢鯂鴳c說出了很多村民的心聲。

提議也得到了相關職能部門的及時回應。鎮(zhèn)康縣農業(yè)農村局副局長董萬紅表態(tài)，將對兩條建議的落實，給予指導和相應的項目資金支持。鎮(zhèn)康縣委組織部基層黨建辦主任王建榮表示，贊同村里成立以“改革創(chuàng)新、解決問題”為首要任務的功能型聯(lián)合黨支部，集中精力研判問題、解決問題。鎮(zhèn)康縣民政局魯世山說，制定聯(lián)合村規(guī)民約是一種嘗試和創(chuàng)新，在制定出臺執(zhí)行過程中如有需要完善的條款，將全力支持配合。

小舞臺成就大平臺解決難題解民憂

發(fā)言完畢后，楊文海對大家的發(fā)言進行了總結歸納，建議聚焦兩個方面：一是盡快制定聯(lián)合村規(guī)民約；二是成立功能型聯(lián)合黨支部。

“下面，我宣布表決結果，參加表決的協(xié)商議事會議成員共31人，經大家表決，一致通過此次協(xié)商意見?！弊詈?，楊文海宣布了協(xié)商議事會議成果，會場響起了經久不息的掌聲。

“我們對這次協(xié)商活動非常滿意，我們的意見建議得到了黨委、政府的采納，真正感到受到了尊重?！眳f(xié)商議事會議對協(xié)商工作進行滿意度綜合測評，很多村民寫下了肯定的話語。

“此次協(xié)商會議上接天線、下接地氣，在選題、流程、主持、互動、表決、測評等方面，接近完美，真切體現(xiàn)了‘協(xié)商在基層’的價值所在、力量所在、前景所在，完全可以成為臨滄市下一步開展工作的范本?！比特撠熤笇Т舜巍皡f(xié)商在基層”工作開展的臨滄市政協(xié)副秘書長、辦公室主任字德用評價。

“協(xié)商在基層具有強大的生命力，會場只是一個小舞臺，背后折射的是協(xié)商民主實踐的大平臺?！辨?zhèn)康縣委副書記彭春蕊表示，“協(xié)商在基層”解決了群眾身邊的操心事、煩心事、民生事，讓群眾真正感受到了“看得見、摸得著”議事制度對群眾的好處，提高了群眾的民主法治意識。

“這是提升邊疆治理能力的一次很好的嘗試。”李銀峰在總結講話時表示，這是一次政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的成功嘗試，是一次把政協(xié)的“看家本領”嵌入到基層社會治理之中的成功探索，真正體現(xiàn)了“有事好商量，眾人的事由眾人商量”的人民民主真諦，體現(xiàn)了政協(xié)引領社會主義協(xié)商民主在基層蓬勃開展的生動實踐。