全國政協(xié)委員，民建北京市委會主委，北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會常務(wù)副主席司馬紅：貫徹落實好行政復(fù)議體制改革方案

我曾在北京市石景山區(qū)、西城區(qū)分管行政復(fù)議和政務(wù)服務(wù)工作。結(jié)合基層實踐工作經(jīng)驗，從機構(gòu)、人員、機制三方面對如何貫徹落實改革方案提出建議：

一、保持機構(gòu)獨立與級別適當。改革方案明確要求一級政府只保留一個行政復(fù)議機關(guān)，目前大多數(shù)省市的做法是將復(fù)議機構(gòu)作為司法行政部門的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，這在一定程度上弱化行政復(fù)議的權(quán)威。建議在司法行政部門加掛“行政復(fù)議局”，在修法時明確行政復(fù)議機關(guān)的地位、與同級司法行政部門之間的關(guān)系，確保行政復(fù)議機構(gòu)能夠依法相對獨立地開展工作。

二、充分保障行政復(fù)議工作力量。北京市對改革后行政復(fù)議案件量進行測算，按照現(xiàn)有人員，市、區(qū)政府行政復(fù)議和行政應(yīng)訴人均年辦案量將分別達到235件、286件，壓力非常之大。另外復(fù)議行為兼具行政與準司法特性，但目前崗位缺乏對優(yōu)秀法治人才的吸引力。建議設(shè)立行政復(fù)議官制度，推動行政復(fù)議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展；完善培養(yǎng)、選任和培訓(xùn)機制，比照法院審判員晉升模式，設(shè)置復(fù)議崗位相應(yīng)級別與對應(yīng)待遇；合理增加機構(gòu)編制，確保人員配備與工作實際相適應(yīng)；優(yōu)化人員編制和內(nèi)部設(shè)置，保障接待咨詢、立案審查、案件辦理、出庭應(yīng)訴、指導(dǎo)監(jiān)督等有效運轉(zhuǎn)；建立輔助人員制度，確保辦案人員專注于行政復(fù)議案件的辦理。

三、健全完善配套工作機制。一是暢通行政復(fù)議渠道。要堅持便民利民、應(yīng)收盡收原則，方便當事人通過不同形式申請行政復(fù)議。二是充分發(fā)揮調(diào)解作用。西城區(qū)在行政復(fù)議案件審理中一直堅持調(diào)解先行。比如近3年不服城管限拆決定案件43件中，維持27件，不予受理8件，撤回6件都是通過調(diào)解化解了矛盾。建議進一步研究完善行政復(fù)議的調(diào)解和解制度，擴大調(diào)解和解范圍，明確調(diào)解程序，加強案前和解、案中調(diào)解等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)當事人達成合議，實現(xiàn)矛盾實質(zhì)性化解。