優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構 推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

民盟河北省委

近年來，河北省冰雪運動發(fā)展迅速，冰雪產(chǎn)業(yè)從無到有，基礎設施不斷完善，雪道標準不斷提升，雪場影響不斷擴大。特別是2022年北京冬奧會的成功申辦，為冰雪運動的發(fā)展帶來了重大機遇。

盡管河北省的冰雪產(chǎn)業(yè)已有一定基礎，但與全國先進省份相比，我們?nèi)匀淮嬖谝恍┎蛔愫投贪?。為加快河北省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議：

一、加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，構建冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞籌辦2022年冬奧會，主動將冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入京津冀協(xié)同發(fā)展，借助京津冀地區(qū)龐大的客源市場，結合河北省特有的地域優(yōu)勢，著力打造具有地域特色的國際冰雪品牌，努力把河北省建設成為世界級冰雪旅游勝地。同時，借鑒國際國內(nèi)發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的先進經(jīng)驗，培育具有國際競爭力的冰雪產(chǎn)業(yè)集群。

二、加強群眾場館建設，擴大消費群體。積極引導廣大人民群眾形成冰雪運動習慣和消費理念，加快推進群眾性冰雪場館建設。鼓勵冰雪裝備制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)多檔次、適合不同人群需求的冰雪運動裝備產(chǎn)品，把冰雪運動培育成為河北省新的體育消費熱點。鼓勵冰雪運動場地開發(fā)大眾化冰雪旅游項目，為游客提供多樣化產(chǎn)品和服務。各級政府應研究制定冰雪旅游消費補助辦法，嘗試由政府購買服務，支持和鼓勵符合條件的冰雪場館向社會免費或低收費開放。

三、加大宣傳力度，打造冰雪產(chǎn)業(yè)特色品牌。借助網(wǎng)絡平臺，完善冰雪體育、冰雪旅游、冰雪文化等宣傳陣地，擴大冰雪產(chǎn)業(yè)的影響力。充分整合各類資源，專業(yè)研究冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點，不斷開發(fā)新的冰雪項目，豐富冰雪文化內(nèi)涵。通過舉辦各種冬季運動博覽會、國際滑雪節(jié)、冰雪旅游節(jié)、冰雪休閑娛樂之旅等活動，打造河北省冰雪特色旅游品牌。

四、整合社會資源，培養(yǎng)冰雪產(chǎn)業(yè)復合型人才。加強師資隊伍建設，完善冰雪人才培養(yǎng)體系，鼓勵有條件的高等院校和職業(yè)學院設置冰雪產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)。鼓勵開設冰雪運動相關專業(yè)的高等院校參與培養(yǎng)中小學冰雪運動教師，在有條件的中小學開設冰雪體育課，引導城市中小學積極與冰雪場館或冰雪運動俱樂部建立合作，促進青少年冰雪運動的發(fā)展。支持社會力量興辦冰雪運動俱樂部或冰雪運動培訓學校，以提升河北省冰雪運動的整體水平。

五、大力發(fā)展“冰雪+”產(chǎn)業(yè)，努力構建冰雪產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。加強冰雪體育與相關產(chǎn)業(yè)的深度合作，實施“冰雪+”綜合業(yè)態(tài)運營，促進冰雪與旅游、養(yǎng)生等相關產(chǎn)業(yè)有機融合。利用現(xiàn)有優(yōu)勢，推動冰雪產(chǎn)業(yè)向四季拓展，不斷提升冰雪場地綜合效益。重點探索四季開發(fā)經(jīng)營模式，著力開發(fā)打造夏季避暑、冬季滑雪，春秋觀光為主的四季旅游度假小鎮(zhèn)。積極構建以“冰雪體育運動、冰雪文化旅游、冰雪研發(fā)制造、冰雪現(xiàn)代服務”為核心的冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈。

六、加快建立專門組織機構，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高運營管理水平。盡快成立統(tǒng)一的冰雪產(chǎn)業(yè)管理機構，對全省的冰雪產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃與指導。優(yōu)化項目布局，遵循冰雪運動規(guī)律。精細功能分區(qū)，實現(xiàn)冰雪產(chǎn)品各具特色、差異化、科學化發(fā)展。突破冰雪產(chǎn)業(yè)相關部門各自為政的局面，建立河北省冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

盡快實現(xiàn)居民健康卡一卡通全覆蓋

河北省政協(xié)委員 姚 艷

隨著信息技術的發(fā)展，人們到醫(yī)院看病方便了很多，大部分醫(yī)院的流程是辦張該家醫(yī)院的診療卡，使用該卡在醫(yī)院進行掛號、繳費、查詢、打印報告和清單。然而，由于各醫(yī)療機構信息化水平發(fā)展不平衡、配套設施沒跟上、醫(yī)療數(shù)據(jù)不能共享等原因，診療卡在不同醫(yī)院不能通用，形成了“一院一卡”和“一人多卡”的局面，給群眾帶來不便和麻煩，也在一定程度上造成浪費。

河北省應盡快啟動全河北省居民健康卡“一卡通”工程，替換現(xiàn)有各醫(yī)院自行發(fā)放的診療卡及與衛(wèi)生計生服務相關的證卡。為此建議：

一、加強頂層的設計。要有頂層的設計、目標、時間、規(guī)劃，部門協(xié)調(diào)，合力推進，保證居民健康卡實現(xiàn)居民與醫(yī)療機構之間、醫(yī)療機構相互之間、醫(yī)療機構與社會公共服務等相關部門之間信息互通共享的關鍵環(huán)節(jié)暢通。

二、統(tǒng)籌醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺建設。成立專門領導機構，或由醫(yī)改領導小組負責全面統(tǒng)籌醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺建設的規(guī)劃和實施。穩(wěn)步推進各醫(yī)療機構信息化建設，切實打牢不同數(shù)據(jù)采集基礎。在嚴格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下，將業(yè)務及信息標準落實好。充分利用政府的各級信息化平臺，做好數(shù)據(jù)匯總、傳輸工作。

三、構建醫(yī)療大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，消滅信息孤島。各醫(yī)院應根據(jù)統(tǒng)一標準，錄入相關數(shù)據(jù)，然后通過互聯(lián)網(wǎng)將多個醫(yī)院連接在一起，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，即形成區(qū)域醫(yī)療，在區(qū)域醫(yī)療基礎上再發(fā)展為城市醫(yī)療大數(shù)據(jù)系統(tǒng)?？山柚诘谌教峁┑脑拼鎯Ψ?，在保證數(shù)據(jù)安全和各醫(yī)院權益的條件下，各家醫(yī)院將自己的電子病歷數(shù)據(jù)存儲到云服務器，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，逐步消滅信息孤島。同時加強醫(yī)療信息標準化改造。對各級各類醫(yī)療機構的信息系統(tǒng)進行必要的技術指導和標準化改造，避免各自為政，推進集約化建設，最終達到醫(yī)學信息共享、管理信息互通、結算信息互聯(lián)、綜合分析系統(tǒng)建立的目標。

四、根據(jù)國家的有關法律法規(guī)，制定相關的管理條例。規(guī)范使用醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，制定并完善大數(shù)據(jù)的相關管理規(guī)范和病人隱私保護的辦法。在符合條件的領域開展大數(shù)據(jù)的應用探索工作，以此來推動醫(yī)療機構的精細化管理，推進患者的健康管理。

五、借鑒外地經(jīng)驗。山東省全面推廣應用電子健康卡，實現(xiàn)跨機構、跨地域醫(yī)療健康服務“一碼通”。持卡人通過掃一掃二維碼就能預約掛號、繳費取藥，讓診療處方、檢查檢驗結果等臨床診療信息在不同醫(yī)院之間無障礙流動。據(jù)了解，電子健康卡能夠動態(tài)匯集居民電子健康檔案，實現(xiàn)健康信息的互認共享，告別醫(yī)療機構一院一卡、重復發(fā)卡、互不相通。對于居民來說，電子健康卡的使用不僅實現(xiàn)醫(yī)療健康信息的“隨身帶”，還能減少由于醫(yī)療機構間信息不互認帶來的反復檢查等支出。

支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展 引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

河北省政協(xié)常委 楊玉成

當前，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體正處于發(fā)展的初級階段，存在諸多制約發(fā)展瓶頸，急需大力扶持，盡快做大做強，使之在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮引領作用。

一、存在問題

一是運行機制不規(guī)范。現(xiàn)有聯(lián)合體運行機制分工協(xié)作上沒能很好地發(fā)揮聯(lián)合體的效益放大作用，尤其在利益聯(lián)結機制建設方面，多數(shù)還處于合同契約、高于市場價收購等初級層次，實行股份分紅、利潤返還及實施訂單保護價的深層次利益聯(lián)合體并不多。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接不夠緊密，需要圍繞產(chǎn)業(yè)特色和主體企業(yè)生產(chǎn)特點，去進一步挖掘并推動形成更加緊密的利益聯(lián)結機制。

二是龍頭帶動不充分。從目前情況看，龍頭企業(yè)的整體實力和規(guī)?？傮w上還比較小，基礎好、特色明顯、優(yōu)勢突出、帶動性強的領軍型龍頭企業(yè)比較少。同時，還需要進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導聯(lián)合體成員互惠共融，帶動整體升級發(fā)展。

三是支持政策不到位。目前支持聯(lián)合體細化實化的用地、用水、用電、稅收等方面的具體優(yōu)惠政策不多。省市出臺的財政扶持政策對于聯(lián)合體的支持方向、范圍標準等界定不清，有的地方把財政支持聯(lián)合體等同于只支持核心龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基金和金融服務怎樣規(guī)避風險去支持聯(lián)合體內(nèi)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶，還需要進一步探索。

二、建議

1.實施梯次聯(lián)創(chuàng)。參照國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的評定監(jiān)測辦法，按照“政府引導、市場主體，獨立經(jīng)營、融合發(fā)展”的工作原則，明確“梯次聯(lián)創(chuàng)”的工作思路，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展規(guī)劃，向下延伸到市縣進行評選，實行國家級和省、市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體四級聯(lián)創(chuàng)，對聯(lián)合體動態(tài)管理，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體健康發(fā)展。

2.引導規(guī)范發(fā)展。明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各主體功能的定位，通過制定聯(lián)合體章程界定各自權利義務，引導各主體明確分工、聯(lián)合發(fā)展。引導支持聯(lián)合體內(nèi)核心龍頭企業(yè)帶動合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展合同契約、訂單生產(chǎn)、股份合作、利潤返還等多層次、多形式的利益聯(lián)結機制，促進生產(chǎn)要素在聯(lián)合體內(nèi)有效流動、合理配置，促使聯(lián)合體形成緊密的利益聯(lián)結關系。

3.壯大龍頭主體。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，積極培育生產(chǎn)規(guī)模較大、示范帶動作用明顯的行業(yè)龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)提升科技創(chuàng)新應用水平，通過抓企業(yè)帶農(nóng)戶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)集群發(fā)展。引導龍頭企業(yè)增強品牌意識，提升品牌形象，打造知名品牌。創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，引導聯(lián)合體內(nèi)核心龍頭企業(yè)積極發(fā)展電子商務，開展網(wǎng)絡營銷，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進轉(zhuǎn)型升級。

4.強化政策扶持。加大對聯(lián)合體的扶持力度，強化用地保障，落實新增用地指標和專項支持龍頭企業(yè)的用地政策。建議設立專項扶持資金，整合涉農(nóng)資金形成“資金池”，并與相關產(chǎn)業(yè)基金相結合，集中力量大力扶持核心龍頭企業(yè)，實現(xiàn)“一個龍頭放水”。把聯(lián)合體各成員作為信貸支農(nóng)重點，解決相關主體貸款難問題。推動龍頭企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的龍頭企業(yè)通過發(fā)行債券、資本證券化等方式進行融資。創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，優(yōu)化信貸服務，增加對聯(lián)合體相關主體的授信額度，降低貸款利率。

進一步推進“親”“清”新型政商關系建設

民革河北省委

良好的法治規(guī)范，能夠為構建“親”“清”政商關系提供強有力的制度機制保障，確保經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

一、河北省政商關系存在的問題及原因

缺乏政商交往的法治規(guī)范。由于沒有政商交往的法治規(guī)范，一些領導干部在與企業(yè)家打交道方面出現(xiàn)心理恐慌和思想混亂，怕踩紅線，不愿、不想、不敢跟企業(yè)打交道。

不作為不擔當問題突出。部分干部擔心做事多就會出錯多擔責多，出現(xiàn)不作為或慢作為的僵政現(xiàn)象。部分習慣了潛規(guī)則的民營企業(yè)家，在政商關系新常態(tài)下，也面臨諸多困惑，以前找找關系、給點好處就可以辦的事情，現(xiàn)在請不到、送不出、事也辦不了。

溝通渠道不暢和信息不對稱。企業(yè)與政府領導溝通方式主要是通過參加有關會議和活動來實現(xiàn)，有些問題即便反映上去，也無人受理或得不到重視。一些政策不接地氣，相關配套措施不同步，缺乏實施細則和操作辦法，影響政策落實。

腐敗和本領恐慌頑疾沒有徹底清除。吃拿卡要現(xiàn)象在一些基層部門和干部身上依然存在。在項目審批、招投標中，仍有一些主管部門的領導和負責人打招呼、提要求。

權力過度集中缺乏有效監(jiān)督制約。企業(yè)自身可以決定的事情，政府卻越俎代庖，通過審批、管理、監(jiān)督、處罰、資格認證等環(huán)節(jié)進行權力尋租。一些工程項目、政府采購依然存在暗箱操作、違規(guī)招投標等現(xiàn)象。

二、構建“親”“清”新型政商關系的幾點建議

規(guī)范優(yōu)化政商關系維護各自合法權益。一方面，構建政商交往的“正面清單”和“負面清單”，使政商之間尤其是領導干部與企業(yè)家的交往有了界限和基本遵循，對違法亂紀行為嚴肅處理。另一方面，要緊抓政商關系外部的環(huán)境制約問題行為，主要集中在法治、市場、社會等方面，其中不乏司法部門自由裁量權過大、企業(yè)違反公司法行為、企業(yè)知識產(chǎn)權保護不力等問題，應予以堅決打擊，構建穩(wěn)定和諧的市場環(huán)境。

加快市場化改革步伐。要將政府的行政之手從微觀經(jīng)濟領域撤出來，減少不必要的審批權，由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?/p>

暢通官商正常交往的途徑。通過多種途徑，使正當?shù)墓偕探煌饺胝＼壍?，既讓官員能夠及時了解企業(yè)所需，為企業(yè)提供及時有效的服務，又能避免企業(yè)千方百計抱官員“大腿”滿足自我發(fā)展之需。

發(fā)揮法治的作用。阻斷權力與金錢勾結的臍帶，不能坐等市場規(guī)律發(fā)揮作用，要更主動發(fā)揮法治的力量。用制度消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業(yè)”。

構建政府與企業(yè)良性互動的政商機制和環(huán)境。官員要坦蕩真誠地與企業(yè)家交往，積極主動傾聽他們的心聲和期盼，主動吸引企業(yè)家與政府溝通交流，形成“講真話、說實情、建諍言”的互動局面。各級工商聯(lián)、商會組織要積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，使政商關系在“清”的前提下“親”起來。