南水北調(diào)中線工程渠首。青山如黛，榴花似火，碧波蕩漾的丹江水向北奔流不息。水庫沿岸，花海梯田依次鋪展，一座4A級景區(qū)芳容漸顯。

“淅川縣政協(xié)提出的‘弘揚(yáng)南水北調(diào)精神、打造飲水探源品牌’，如今已經(jīng)上升為南陽市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要內(nèi)容?！变来h政協(xié)主席徐虎言語里透著欣喜：“這要?dú)w功于南陽市政協(xié)開展的大協(xié)商?！?/p>

徐虎口中的“大協(xié)商”，源于南陽市政協(xié)創(chuàng)新實(shí)施的“3+3+N”工作機(jī)制。2019年，南陽市政協(xié)動員全市政協(xié)力量專題協(xié)商“助推文化旅游融合發(fā)展”，徐虎在會上發(fā)了言。

正本：市縣聯(lián)動回歸主業(yè)主責(zé)

2018年9月，全國政協(xié)系統(tǒng)正深入開展習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想學(xué)習(xí)研討活動。新時代賦予政協(xié)新使命，新使命呼喚政協(xié)新作為！基層政協(xié)該如何回答時代之問？

彼時剛剛當(dāng)選六屆南陽市政協(xié)主席的張生起，甫一上任便遇“大考”。從鄉(xiāng)縣基層一路走來的張生起提出，“站在天安門城樓的高度看問題，到田間地頭找答案”。

一番調(diào)研下來，問題逐漸清晰，答案隨之浮出水面。

政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在國家治理體系中有著不可替代的作用?！罢疚恍聲r代，謀好政協(xié)篇；緊跟新時代，當(dāng)好政協(xié)人；奮斗新時代，干好政協(xié)事。”張生起為全市政協(xié)定下“主旋律”。

帶著縣區(qū)干，做給縣區(qū)看。引導(dǎo)全市政協(xié)系統(tǒng)突出主題、做好主業(yè)、強(qiáng)化主責(zé)的“3+3+N”工作機(jī)制由此應(yīng)運(yùn)而生。

所謂“3+3+N”工作機(jī)制：第一個“3”為規(guī)定動作，由市政協(xié)班子牽頭，市政協(xié)全體委員、機(jī)關(guān)委室、縣區(qū)政協(xié)共同參與，市縣融和聯(lián)動，每年集中聯(lián)合開展一項重大調(diào)研、一項專題協(xié)商、一項民主監(jiān)督；第二個“3”為特色動作，市政協(xié)由分管副主席牽頭，各委室根據(jù)自身職責(zé)，縣區(qū)政協(xié)班子牽頭圍繞各縣所需，每年開展一項調(diào)研、一項專題協(xié)商、一項民主監(jiān)督；“N”為自選動作，由市、縣政協(xié)各專委會結(jié)合本職工作，自主決定開展若干項活動。

綱舉目張?！?+3+N”工作機(jī)制將政協(xié)職能落地為三道“必答題”，實(shí)現(xiàn)了政協(xié)職能全覆蓋；將市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部和政協(xié)委員全部納入工作體系，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任主體全覆蓋；工作內(nèi)容涵蓋全局大事、領(lǐng)域要事、民生實(shí)事，點(diǎn)、線、面結(jié)合，大、中、小兼顧，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)全覆蓋。并明確規(guī)定委員交“作業(yè)”、常委交“作文”、機(jī)關(guān)委室和縣級政協(xié)組織要創(chuàng)出質(zhì)地精良的“作品”。

相關(guān)配套措施隨之跟進(jìn)。重大調(diào)研、協(xié)商議政、民主監(jiān)督等工作細(xì)則，機(jī)關(guān)委室、縣（區(qū)）政協(xié)年度工作、委員評選表彰評價辦法，重點(diǎn)工作通報、學(xué)習(xí)履職統(tǒng)籌等工作機(jī)制相繼落地實(shí)施。政協(xié)組織和政協(xié)委員履職有標(biāo)準(zhǔn)、過程有幫帶，結(jié)果有檢查，環(huán)環(huán)相扣，使想干事的有舞臺，能干事的有擂臺，干成事的有陽臺，推動著政協(xié)系統(tǒng)嚴(yán)起來、緊起來、動起來。

“現(xiàn)在市政協(xié)帶著我們干，真是丟下掃把摸鍤把，一年到頭不閑著?！变来h政協(xié)經(jīng)濟(jì)委主任王福獻(xiàn)是多年的“老政協(xié)”，談起這兩年的變化，一副“痛并快樂著”的表情。

2019年5月21日，南陽市政協(xié)作為河南省唯一一家市級政協(xié)代表，在全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會上介紹了“3+3+N”工作機(jī)制，引起全國各級政協(xié)組織的廣泛關(guān)注?！啊?+3+N’不是簡單的加法，它直指基層的‘痛點(diǎn)’，把軟任務(wù)變成硬任務(wù)，軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)，軟尺子變成硬尺子?！睋碛?80萬人口的鄧州，是南陽人口最多的縣級市，對于“3+3+N”工作機(jī)制，市政協(xié)主席李錫強(qiáng)最有發(fā)言權(quán)，“兩級政協(xié)上下聯(lián)動、通力推進(jìn)，有效防止了政協(xié)履職務(wù)虛多務(wù)實(shí)少、小事多大事少、隨意多統(tǒng)籌少的問題?！?/p>

固元：補(bǔ)齊短板夯實(shí)工作基礎(chǔ)

汽車行駛在渠首大道上，高低粗細(xì)整齊劃一的法國梧桐形成一條直線向遠(yuǎn)方延伸，這是張生起在分管農(nóng)業(yè)副市長任上督導(dǎo)栽種的。“大苗、大穴、高封土，樹干要一樣高，樹冠要三個枝杈”，善抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要干就干成一流，張生起的工作作風(fēng)可見一斑。

委員是政協(xié)的主體，如何充分調(diào)動起他們的履職熱情？張生起一直在思索。“要搭臺，給委員提供更多的履職平臺，讓每名委員都能在政協(xié)舞臺上唱大戲！”張生起說，委員有了擔(dān)當(dāng)，政協(xié)就有力量。

把政協(xié)組織向基層延伸，織密織細(xì)協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，打通政協(xié)聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”……月季之鄉(xiāng)宛城，千百年來，生活在這里的人都知道，根苗越接“地氣”，花兒就越綻放。

2019年，南陽市政協(xié)系統(tǒng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，在專委會建立功能性黨支部，黨員委員聯(lián)系黨外委員、政協(xié)委員全部入委；在各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立委員聯(lián)絡(luò)室，明確聯(lián)絡(luò)室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委副書記兼任并配備一名工作人員；以功能性黨支部和委員聯(lián)絡(luò)室為依托，組建市、縣、鄉(xiāng)三級“委員之家”，力推黨的組織、黨的工作、政協(xié)組織、政協(xié)工作、委員之家“五個全覆蓋”全面落地實(shí)施。

一子著地，滿盤皆活。

“五個全覆蓋”使政協(xié)工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記由“聯(lián)系”政協(xié)工作變成“兼任”委員聯(lián)絡(luò)室主任，工作力量得以加強(qiáng)；立體多層的組織體系織密了協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，讓每一位政協(xié)委員都能就近有一個開展工作的平臺，每一位群眾都能就近找到政協(xié)組織；化整為零的活動方式，賦予委員更多創(chuàng)新空間，委員的歸屬感、榮譽(yù)感、責(zé)任感和積極性大大增強(qiáng)。

“找到家了”，這是委員們說得最多的一句話。

如果說搭建平臺、密織網(wǎng)絡(luò)是強(qiáng)化“硬件”，那么提升政協(xié)干部和委員履職能力就是升級“軟件”。全員增強(qiáng)政協(xié)意識，全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這是南陽市政協(xié)破解“兩個薄弱”的又一“秘密武器”。

6月1日，市政協(xié)黨組中心組學(xué)習(xí)，邀請省政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人就社情民意信息工作做專題輔導(dǎo)，和主席們一起學(xué)習(xí)的，還有在視頻分會場的17個縣區(qū)的政協(xié)參加單位和1366名市縣兩級政協(xié)委員。

此外，市政協(xié)還委托北京大學(xué)、浙江大學(xué)開辦政協(xié)常委、委員綜合能力提升研修班，每年兩次對全體委員和政協(xié)工作者集中培訓(xùn)。重大調(diào)研、協(xié)商和民主監(jiān)督活動前，邀請有關(guān)專家學(xué)者做專題輔導(dǎo)；重要的考察、調(diào)研活動邀請縣區(qū)政協(xié)主席和委員參加，在實(shí)踐中增加才干。

所有“高端”的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，都惠及全體政協(xié)人。

花開：協(xié)商民主飄香基層治理

2019年夏，市委書記張文深帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到臥龍綜合保稅區(qū)現(xiàn)場辦公。促成此次現(xiàn)場辦公會的，是市政協(xié)《關(guān)于推進(jìn)南陽臥龍綜保區(qū)提質(zhì)發(fā)展的協(xié)商報告》。

2019年冬，市長霍好勝帶領(lǐng)政府班子成員進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。擺在他們面前的，是市政協(xié)提交的《助推南陽文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)研報告》。

……

隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲?！?+3+N”和“五個全覆蓋”實(shí)施后，市政協(xié)系統(tǒng)整體面貌煥然一新，呈現(xiàn)出爭創(chuàng)一流、蓬勃發(fā)展的良好局面，各項工作正在由“做了什么”“做了多少”向“作出什么成效”悄然轉(zhuǎn)變。

“考古遺址公園建設(shè)”協(xié)商會開進(jìn)南陽市郊的黃山村遺址發(fā)掘地、雙月協(xié)商會制作播放專題片、搭建基層“有事來商量”平臺……開拓創(chuàng)新、提質(zhì)增效已成為南陽政協(xié)人的自覺擔(dān)當(dāng)。

而社會主義協(xié)商民主一旦在基層落地開花，立刻顯示出強(qiáng)大的生命力。

桐柏縣重點(diǎn)項目——茶旅小鎮(zhèn)落戶城關(guān)鎮(zhèn)，項目區(qū)里472座墓地讓鎮(zhèn)政府頗感棘手。為難之際，丁利、擺洪宇兩名委員帶頭遷墳并做通村民思想工作，讓鎮(zhèn)政府松了一口氣?！罢f(xié)與政府，字面有別，而目標(biāo)一致，如果說政府是社會治理的主力軍，那么政協(xié)就是社會治理的生力軍?！蓖┌乜h城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡保國由衷地感慨。

天下大事，必作于細(xì)。“基層是社會主義協(xié)商民主的重要陣地，我們要以守正創(chuàng)新精神和‘繡花’功夫，切實(shí)把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”張生起說。