今年兩會，九三學社中央提案《關(guān)于推進黃河流域大保護大治理》，圍繞黃河流域“水質(zhì)水量水結(jié)構(gòu)問題多、局地生態(tài)服務(wù)退化問題大、生態(tài)環(huán)境潛在風險高、生態(tài)環(huán)境治理投入保障難”四個問題提出了五個建議。

建議一是編制黃河流域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃；二是落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控；三是完善生態(tài)環(huán)境保護市場機制；四是實行嚴格的水資源管理；五是健全生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制。

環(huán)境金融市場和生態(tài)補償機制共生共融

在完善生態(tài)環(huán)境保護市場機制的建議中，提出由中央財政牽頭，聯(lián)合九?。▍^(qū)）籌資成立綠色發(fā)展基金，并引導各方面資本進入基金，基金實施第三方獨立運營，重點支持上中游生態(tài)環(huán)境修復治理。此外，在綠色稅收、綠色信貸、綠色金融、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度上配套政策落地。同時，完善黃河流域水權(quán)交易機制，組建黃河流域水權(quán)交易中心。

該建議的提出背景是基于“沿黃九?。▍^(qū)）中，除山東外的8省（區(qū)）有156個縣為原國家級貧困縣，生態(tài)環(huán)境保護資金投入保障壓力大。流域發(fā)展意愿強烈，生態(tài)環(huán)境若持續(xù)超載負重，極易形成貧困與生態(tài)環(huán)境破壞的惡性循環(huán)?！?/p>

提案還建議“探索建立跨界斷面水質(zhì)水量雙控，統(tǒng)籌考慮水生態(tài)服務(wù)貢獻的流域生態(tài)保護補償機制”。原因在于“黃河流域I—III類斷面比例低于全國，劣V類斷面比例高于全國。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)用水約占70%，生態(tài)用水不足5%”。對此，全國政協(xié)委員、九三學社甘肅省委主委趙金云認為，建立保護補償機制可以讓黃河流域水資源得到有效保護和節(jié)約集約利用。

“兩益”結(jié)合促黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

提案建議“推行與土地、紅色旅游等資源的組合開發(fā)模式，以經(jīng)營性收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入”。據(jù)此次兩會《關(guān)于2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》，今年財政預算將支持包含黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)的生態(tài)環(huán)保項目，但黃河流域的內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展動能更需“自立自強自我完善”。

九三學社長期關(guān)注黃河流域自身經(jīng)濟動能發(fā)展。此前2017年，九三學社中央成立社中央黃河課題組，由武維華主席、邵鴻常務(wù)副主席帶隊前往沿黃九省（區(qū)）開展一系列調(diào)研，并于2018年底向中共中央呈送了“建議構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶”的調(diào)研報告。而在更早的2005年，九三學社寧夏區(qū)委會便開展過“黃河上游河套生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”的前期調(diào)查研究。

該提案中的“推行與土地、紅色旅游等資源的組合開發(fā)模式，以經(jīng)營性收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入”或是推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的方向之一。

剛?cè)岵?，生態(tài)建設(shè)也是生產(chǎn)力

污染很嚴重，生態(tài)很脆弱，經(jīng)濟地位很重要?！包S河是世界上一條最難治理的河流，黃河流域又是我國北方重要的生態(tài)廊道，是國家能源資源富集區(qū)、國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、國家及世界級生態(tài)保護區(qū)”，曾于2019年兩會建議將黃河生態(tài)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，編制黃河生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃的全國人大代表、九三學社中央委員、河南省水利廳廳長孫運鋒認為，“黃河用水遠超其資源承載能力，是典型的資源型缺水河流。目前每年用水量是來水量的75%左右，而國際開發(fā)利用警戒線是40%?！?/p>

本次提案建議實行嚴格的水資源管理。對取用水總量達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水，對不符合國家和省區(qū)用水定額標準的項目一律不予審批，以水資源的剛性約束倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展方式和用水方式的轉(zhuǎn)變。理順水價形成機制，通過階梯水價實現(xiàn)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整。

此外，還建議“建立覆蓋全成本的污水處理收費機制，全力推進污水處理設(shè)施達標運行”，以應(yīng)對“資源消耗型、‘兩高’企業(yè)數(shù)量約占60%、產(chǎn)值約占70%，且沿河集中分布，近年來突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生”的生態(tài)環(huán)境潛在風險。

九三學社持續(xù)關(guān)注黃河流域水問題，社中央曾提出建立河西走廊節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，黃河水源涵養(yǎng)地搶救性保護等建議。其中，2019年提交中共中央《黃河水資源合理分配科學調(diào)度》《關(guān)于黃河流域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展》的建議，得到中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導重要批示。

“剛政策”也要佐以“柔機制”。提案建議，建立灘區(qū)生態(tài)移民和農(nóng)田休耕補償機制。提案指出，“三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)草原退化和沙化面積逐年增多，甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)草地中度以上退化面積占草地面積的50%，陜西省黃土高原區(qū)內(nèi)41個縣區(qū)均為水土流失重點縣”。

此前，九三學社河南省委提出的《加強黃河灘區(qū)安全建設(shè)保障群眾生命財產(chǎn)安全》被評為2010年全國政協(xié)十一屆三次會議重點提案；2017年，九三學社中央、九三學社甘肅省委聯(lián)合調(diào)研完成的《關(guān)于黃河首曲生態(tài)系統(tǒng)修復與重建的建議》獲中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導重要批示。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍要繼續(xù)強化

建議提出，健全生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制。由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部等部門，以及沿黃九省區(qū)政府組成黃河流域生態(tài)治理跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，加強黃河流域相關(guān)法規(guī)政策、標準規(guī)范等制定，推動全流域水資源保護與管理、生態(tài)環(huán)境風險防范。

早在2014年，九三學社河南省委聯(lián)合晉陜九三學社省委便提出《關(guān)于支持晉陜豫“黃河金三角”國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的建議》，經(jīng)由社中央以“直通車”方式報送國務(wù)院，中共中央和國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導閱后作出重要批示。

“黃河流碧水，赤地變青山”“無山不綠，有水皆清，四時花香，萬壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青”,當年九三學社創(chuàng)始人之一梁希的抱負和夙愿正在成為現(xiàn)實。