合力托起“富民強村夢”

——民進寧夏區(qū)委會、自治區(qū)政協(xié)委員為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建言獻策

盛夏時節(jié)，在固原市隆德縣趙樓中藥材專業(yè)合作社示范基地里人影攢動，壟壟地膜覆蓋的中草藥長勢喜人。趙樓中藥材專業(yè)合作社成立于2009年3月，現(xiàn)有示范基地200畝，推廣示范田600畝，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，自2016年3月起，該合作社按照股份制形式吸引村民入股，并以每年5萬元的股金分紅兌付給全村村民，這是我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。今年，民進寧夏區(qū)委會、自治區(qū)政協(xié)委員蔣新錄分別提交了《關(guān)于推動我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提案》《關(guān)于深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的提案》，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。

推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

近年來，我區(qū)各級黨委和政府把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為促進鄉(xiāng)村振興、夯實執(zhí)政根基的重要任務(wù)，堅持黨建引領(lǐng)，突出全方位謀劃、全領(lǐng)域破題、全過程保障，著力推動村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批先進集體和先進個人。

民進寧夏區(qū)委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)部分村集體經(jīng)濟發(fā)展依舊存在一些亟待解決的難題，在自治區(qū)政協(xié)十一屆三次會議上提交了《關(guān)于推動我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提案》，認為我區(qū)大部分村集體經(jīng)濟發(fā)展僅各級政府投入和項目實施，收入來源較為單一、產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明，經(jīng)濟效益不明顯。村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力動力也不強，一些村班子成員年齡偏大，發(fā)展觀念滯后、思想僵化。還有一些宗旨意識淡化，功利思想嚴重，責任心不強，精力投入不足。

提案還指出，一些行政村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)支撐不牢固、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，村級組織日常開支靠財政轉(zhuǎn)移支付資金，除了各級財政補助的扶持資金外，沒有持續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟的資金。除此，村集體資產(chǎn)管理也不夠規(guī)范，村務(wù)財務(wù)公開還不夠透明，民主監(jiān)督、民主管理和審計制度還不健全，發(fā)包程序不規(guī)范、合同不完善、承包期過長，造成村集體收益減少或資產(chǎn)流失。

建議各地將發(fā)展村集體經(jīng)濟列為發(fā)展農(nóng)村公有制經(jīng)濟、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、貧困地區(qū)脫貧攻堅、基層政權(quán)建設(shè)的重要抓手。針對部分農(nóng)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力不強的“空殼村”“薄弱村”“債務(wù)村”“零星村”，通過選派掛任第一書記、領(lǐng)導干部掛點聯(lián)系、機關(guān)部門結(jié)對幫扶、定期督導考核等方式進行整頓。對軟弱渙散村黨組織，施行制定“一村一策”整頓方案，積極探索集體經(jīng)濟實現(xiàn)的有效形式。

建議金融部門加大對村集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持，設(shè)立發(fā)展村集體經(jīng)濟專項信貸資金，加大信貸力度，實行信貸優(yōu)先、利率優(yōu)惠。鼓勵支持村級組織牽頭，興辦新型農(nóng)村服務(wù)組織，將爭取到的各類幫扶資金整合入股，同時吸納農(nóng)民、企業(yè)自愿入股，走資本經(jīng)營創(chuàng)收的路子。要依靠產(chǎn)業(yè)帶動，支持村集體領(lǐng)辦或創(chuàng)辦土地股份合作社，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)村集體和村民增收雙贏。推行村級會計委托代理制，將財權(quán)事權(quán)的監(jiān)督和管理職能進一步加強，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)督管理，提高村干部依法行政、按章辦事的自覺性。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

“深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是壯大村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，更是全面建成小康社會的重要保障?！苯衲?，自治區(qū)政協(xié)委員蔣新錄提交了《關(guān)于深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的提案》，呼吁進一步深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展途徑?！?/p>

“平羅縣作為全國首批改革試點縣，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)人口比重等方面集中體現(xiàn)了西北地區(qū)最突出的共性特點，特別是圍繞先期開展的全國土地經(jīng)營管理制度改革和土地制度三項改革試點，成立全區(qū)首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，率先完成集體經(jīng)濟組織成員身份認定，農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)應(yīng)確盡確（確權(quán)頒證達13項），為開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度奠定了良好的基礎(chǔ)，也為全區(qū)深化改革提供了可學習、可復(fù)制的樣板。”蔣新錄說，改革試點任務(wù)開展以來，平羅縣借助承擔的全國23項農(nóng)村改革試點任務(wù)，在轄區(qū)開展村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，扎實做好集體經(jīng)濟組織成員身份復(fù)核確認，為集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利條件。

“深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓群眾有更多獲得感的同時，也顯露出改革過程中出現(xiàn)的一些短板?！笔Y新錄說，改革后，新的集體經(jīng)濟組織雖然建立了股東大會、理事會、監(jiān)事會“三會”法人治理結(jié)構(gòu)，但管理層成員與村“兩委”交叉任職，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織雖設(shè)立了法人機構(gòu)，但財務(wù)制度尚未建立健全。除此，集體經(jīng)濟產(chǎn)生的經(jīng)營、租金收入、股份分紅等相關(guān)稅費沒有優(yōu)惠政策，造成集體經(jīng)濟組織稅費負擔過重。相關(guān)的配套政策與現(xiàn)行機制也不相適應(yīng)。

“建議自治區(qū)盡快出臺村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法，指導全區(qū)健全集體股份經(jīng)濟合作社或村經(jīng)濟合作社財務(wù)賬目，使資源管理、資產(chǎn)經(jīng)營、投融資、合作入股等經(jīng)營行為規(guī)范有序?！笔Y新錄說，要按照“三位一體”新型村級治理結(jié)構(gòu)，相關(guān)部門也要出臺政策，明確村黨支部、村委會和村集體經(jīng)濟組織職責、職權(quán)，減少村集體經(jīng)濟組織參與村級行政事務(wù)的職能，使之有更多精力投入到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目中，實現(xiàn)發(fā)展集體經(jīng)濟、創(chuàng)新社會治理、成員均衡收益、共享改革成果目標。

和民進寧夏區(qū)委會關(guān)注點一樣，蔣新錄還建議，我區(qū)盡快出臺和建立吸引大學生和青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策機制，讓致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民合作社負責人等優(yōu)秀人才及時充實到集體經(jīng)濟管理隊伍中，把懂經(jīng)營、善管理、謀發(fā)展的能人選為村委班子成員，提高集體經(jīng)濟組織管理經(jīng)營水平和能力。