調(diào)研組在安徽省舒城縣舒茶九一六茶葉基地考察

■調(diào)研背景：

大別山革命老區(qū)的振興發(fā)展，一直是全國政協(xié)和委員們的關(guān)注重點：2012年全國政協(xié)十一屆五次會議期間，宋育英等54位委員聯(lián)名提出的《關(guān)于加大政策扶持力度促進(jìn)大別山區(qū)振興發(fā)展的提案》，被列為當(dāng)年全國政協(xié)重點提案之一。十二屆全國政協(xié)期間，全國政協(xié)委員就大別山革命老區(qū)振興發(fā)展提出提案16件，全國政協(xié)提案委員會開展3次督辦調(diào)研，推動了國務(wù)院批復(fù)同意實施《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

在全國政協(xié)十三屆三次會議上，河南省政協(xié)主席劉偉、安徽省政協(xié)主席張昌爾、湖北省政協(xié)主席徐立全聯(lián)名提出《關(guān)于支持大別山革命老區(qū)探索走出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路子的提案》，被列為全國政協(xié)73個重點提案之一，納入全國政協(xié)提案委員會2020年工作計劃進(jìn)行調(diào)研督辦。2020年8月10日至16日，全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻率調(diào)研組赴安徽省六安市舒城縣、金寨縣，河南省信陽市潢川縣、新縣開展重點提案督辦調(diào)研，并在河南鄭州召開鄂豫皖三省政協(xié)座談會，共謀大別山革命老區(qū)振興發(fā)展。

8月的大別山區(qū)，晴空萬里，山巒疊翠。

群山懷抱中，一條嶄新的盤山路蜿蜒而上。沿途，自然植被生長正旺，郁郁蔥蔥。偶爾會有一片幽靜的水庫映入眼簾，如同掩藏在山間的天然寶石，給大別山增添了些許靈氣。

這條路被稱為“將軍大道”，通往大別山腹地的安徽省六安市金寨縣油坊店鄉(xiāng)面沖扶貧移民安置點。

因為是近幾年新修通的，所以路面很平坦，即使汽車拐了幾十道彎，但車上的人并不感覺顛簸。目光一瞥，“中國紅嶺公路”的路牌標(biāo)識一晃而過，讓初來乍到的人們對這條路充滿遐想。

不一會兒，一排排整齊的樓房出現(xiàn)在車窗外，一個有著煙火氣的小村莊到了。

路通了，山里山外就通了，人心也就通了。

調(diào)研組的此行，就從“路”開始。

沿著總書記走過的路

大別山革命老區(qū)地跨湖北、河南、安徽3省，是土地革命戰(zhàn)爭時期全國第二大革命根據(jù)地——鄂豫皖革命根據(jù)地的中心區(qū)域。在這片血染的沃土上，長眠著無數(shù)烈士。

2016年4月，習(xí)近平總書記到安徽金寨考察時指出，回想過去的烽火歲月，金寨人民以大無畏的犧牲精神，為中國革命事業(yè)建立了彪炳史冊的功勛，我們要沿著革命前輩的足跡繼續(xù)前行，把紅色江山世世代代傳下去。

2019年9月，習(xí)近平總書記在河南新縣考察時強(qiáng)調(diào)，吃水不忘掘井人。我們絕不能忘記革命先烈，絕不能忘記老區(qū)人民，要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。

此行，調(diào)研組沿著習(xí)近平總書記的腳步，相繼來到金寨縣、新縣等地。途中的所聞所見，都讓大家切實感受到習(xí)近平總書記對大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的殷殷關(guān)切之情。

《規(guī)劃》實施后，革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了顯著變化。彈指一揮間，《規(guī)劃》已到收官之年，由于種種原因，老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在不少短板。未來，大別山區(qū)的路怎么走？如何鞏固提升脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，謀劃“十四五”支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展？這些，都成為調(diào)研組關(guān)切的問題。

全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻指出，鞏固提升大別山區(qū)脫貧攻堅成果，持續(xù)推動革命老區(qū)振興發(fā)展，是我們不忘初心、牢記使命，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展若干重要指示精神的具體體現(xiàn)。

做好革命老區(qū)振興工作，不僅是一項民生工作，也是一項政治任務(wù)。調(diào)研組表示，要為實現(xiàn)大別山革命老區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展持續(xù)建言獻(xiàn)策，凝聚多方共識，決不讓老區(qū)掉隊，要讓革命烈士含笑九泉。

“紅綠經(jīng)濟(jì)”之路

1947年，劉鄧大軍突破天險，千里躍進(jìn)大別山，“像一把鋼刀插進(jìn)了敵人心臟”。

英雄的山守護(hù)了紅色火種。從此，大別山被后人銘記，鮮紅的旗幟豎起來，“八月桂花遍地香”的歌謠傳遍大江南北。

時至今日，作為紅色革命老區(qū)和綠色生態(tài)功能區(qū)，大別山又用“綠水青山”慷慨饋贈這里的人民。黨的十八大以來，老區(qū)人民充分利用“紅”“綠”資源，走出一條“紅綠經(jīng)濟(jì)”之路。

8月11日下午，調(diào)研組抵達(dá)金寨縣油坊店鄉(xiāng)面沖村，這里是中國十大名茶之一的六安瓜片茶原產(chǎn)地，也是國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）質(zhì)量安全示范區(qū)，現(xiàn)有茶園5800畝。

位于面沖中心村莊的扶貧移民安置點建于2016年，是金寨縣農(nóng)村宅基地制度改革試點村之一，所有搬遷戶都在2017年12月底前搬遷入住。

光搬得出還不夠，重要的是留得住、能致富。村里的生態(tài)扶貧項目——六安茶谷主題公園遠(yuǎn)近聞名。茶園占地3500畝，當(dāng)下時節(jié)，綠油油的茶樹漫山遍野，空氣清新，湖光山色美不勝收。主題公園的建成，實現(xiàn)了茶葉由單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展，助力當(dāng)?shù)刈叱鲆粭l生態(tài)立鄉(xiāng)、茶葉富民的鄉(xiāng)村振興之路。

依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是振興鄉(xiāng)村的好做法。不僅僅在金寨，調(diào)研組在河南新縣也看到了生動實踐。

距離許世友將軍故居僅7公里的田鋪大塆創(chuàng)客小鎮(zhèn)，傳統(tǒng)村落的恬靜與時尚元素的沖擊撲面而來。

小鎮(zhèn)位于田鋪鄉(xiāng)大別山青龍嶺下，房屋多建于民國初期，是典型的豫南民居，中原文化、楚文化與徽派文化交相輝映。自2014年啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，小鎮(zhèn)采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，以“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”為主題，將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入美麗鄉(xiāng)村，將創(chuàng)客平臺與文化旅游相結(jié)合。去年，小鎮(zhèn)完成了村莊綠化亮化提升工程、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和5G信號覆蓋，啟動了游客集散中心等新建改建工程。

眼前的一幕幕，讓全國政協(xié)委員黃利鳴感受到當(dāng)?shù)卣趯崿F(xiàn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展中守初心擔(dān)使命的歷史情懷。“隨著《規(guī)劃》進(jìn)入收官期，要對明確的目標(biāo)任務(wù)、重點政策、重大項目落實情況開展一次綜合評估，落實不到位的要加大督辦力度?！秉S利鳴說。

一路的青山綠水，一路的紅色文化，讓全國政協(xié)委員黃西勤對“綠水青山就是金山銀山”的理念有了更加深刻的認(rèn)識?！袄蠀^(qū)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展還需要多方面發(fā)力。建議對老區(qū)的自然資源核算清晰，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；對支持老區(qū)發(fā)展的各項資金開展績效評價，提高資金使用效益；對自然資源保護(hù)開展專業(yè)評估，列入政府政績考核。深入挖掘紅色資源優(yōu)勢，解決部分革命紀(jì)念館配套設(shè)施陳舊等問題，要把‘紅’‘綠’兩張牌打響?！秉S西勤說。

堅持“紅”與“綠”的底色，讓大別山的發(fā)展之路越走越寬闊。全國政協(xié)提案委員會駐會副主任陳因有感而發(fā)：老區(qū)的振興發(fā)展充分彰顯了習(xí)近平總書記“兩山理論”的思想意蘊(yùn)，鄂豫皖三地跨區(qū)協(xié)同，有效助力老區(qū)乘勢而上，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)之路

“現(xiàn)在大屏幕上顯示的是小龍蝦養(yǎng)殖基地回傳的實時畫面，農(nóng)民正在收網(wǎng)。我們這里的水源自大別山的純凈水源，水質(zhì)潔凈無污染……”8月13日上午，調(diào)研組來到河南信陽市潢川縣農(nóng)都小龍蝦產(chǎn)業(yè)園，在工作人員的講解下，大家了解了“蝦稻共作”模式，并且，潢川縣出臺相關(guān)意見辦法，對規(guī)模化稻蝦養(yǎng)殖和貧困戶開展稻蝦養(yǎng)殖的每畝給予200元-500元補(bǔ)貼，“蝦稻共作”扶貧案例還被國務(wù)院扶貧辦列為經(jīng)典扶貧案例。

如果說，潢川縣是立足資源稟賦打造特色產(chǎn)業(yè)，那么，位于安徽省舒城縣的杭埠華夏幸福舒城產(chǎn)業(yè)新城，則實現(xiàn)了“從無到有”的轉(zhuǎn)變。8月10日下午，調(diào)研組在新城規(guī)劃展覽館了解規(guī)劃建設(shè)情況。

舒城縣是全國政協(xié)機(jī)關(guān)定點扶貧聯(lián)系點之一。在謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，2016年舒城縣與華夏幸福合作開發(fā)杭埠產(chǎn)業(yè)新城項目簽約儀式在全國政協(xié)禮堂舉行。新城項目重點打造光電顯示、智能制造裝備、新能源汽車等三大產(chǎn)業(yè)集群，通過政府和企業(yè)合作模式，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，把更多農(nóng)民從土地中解放出來，助力實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

從無到有，從有到優(yōu)，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展讓老區(qū)走上了高質(zhì)量發(fā)展的快車道。調(diào)研組組長、全國政協(xié)提案委員會主任李智勇建議，鄂豫皖三省要繼續(xù)采取有力措施幫扶龍頭企業(yè)在老區(qū)發(fā)展壯大，特別是積極解決中小微企業(yè)融資難等現(xiàn)實問題。他認(rèn)為，讓老區(qū)人民過上更好的生活，縮小不同區(qū)域之間的差距，從黨的初心看是不忘根也不忘本；從社會主義本質(zhì)看是實現(xiàn)共同富裕；從國家治理來講，減貧治理和改善民生是重要組成部分。

調(diào)研組副組長、全國政協(xié)提案委員會副主任郭庚茂認(rèn)為，老區(qū)要振興，最根本的是培育有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系?！爱a(chǎn)業(yè)決定就業(yè)，就業(yè)決定收入，一個龍頭企業(yè)可以帶動成千上萬的農(nóng)民致富。因此，要在老區(qū)加快形成支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，讓合作社等平臺為企業(yè)和農(nóng)戶之間搭建橋梁。加強(qiáng)組織保障，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多社會化服務(wù)。”郭庚茂表示。

全國政協(xié)委員王世元認(rèn)為，現(xiàn)在老區(qū)振興發(fā)展碰到的一些問題需要國家層面研究支持才能解決，建議對于老區(qū)亟須的一些重要基礎(chǔ)建設(shè)項目，通過提案督辦盡力促成，納入國家“十四五”規(guī)劃等重點項目；對于“三區(qū)三線”及深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)約指標(biāo)跨省調(diào)劑這樣實打?qū)嵉暮谜撸ㄗh延長政策實施期；在建設(shè)用地規(guī)模、年度用地計劃專項指標(biāo)等方面，建議繼續(xù)予以支持，做到摘帽不摘政策和幫扶。

便民之路

一元錢，能做什么？

對潢川縣老百姓來說，可以坐著干凈整潔的客車從村里舒舒服服地到鎮(zhèn)上趕個集。

這在2017年以前，是不可能實現(xiàn)的。

8月12日下午，調(diào)研組來到潢川縣白店鄉(xiāng)交通運(yùn)輸綜合服務(wù)平臺，工作人員介紹，2017年12月，潢川縣272個行政村正式開通“村村通”公交，無論遠(yuǎn)近，均實行一元票價制。2019年，潢川縣又建設(shè)了集客運(yùn)、物流、郵政、快遞、電商、倉儲、信息、公路養(yǎng)護(hù)、交通執(zhí)法等于一體的白店鄉(xiāng)交通運(yùn)輸綜合服務(wù)平臺，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)體系，讓老區(qū)人民也能像城市居民一樣享受便捷高效的物流服務(wù)，又為農(nóng)產(chǎn)品打通銷售渠道，增加群眾收入。

路通百業(yè)通，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯的潢川縣清晰地認(rèn)識到這一點。目前，潢川以及信陽市都在大力呼吁推進(jìn)京九高鐵（阜陽至黃岡段）最終納入國家鐵路“十四五”規(guī)劃并盡快開工建設(shè)，推動把寧西高鐵（合肥經(jīng)信陽至西安段）列入國家鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃，未來，潢川乃至信陽市綜合交通樞紐地位將更加突出。

潢川的“高鐵夢”得到了調(diào)研組成員以及提案承辦單位國家發(fā)展改革委、文化和旅游部同志的一致認(rèn)可與支持。

便捷的路，暢通的是便民的心。調(diào)研組認(rèn)為，實現(xiàn)“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”這一樸實的愿景，不僅僅需要便捷交通，還要有教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的全面提升，真正為老區(qū)人民營造高品質(zhì)的生活環(huán)境。

8月13日下午，當(dāng)調(diào)研組來到新縣的信陽市涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院時，幾十位“準(zhǔn)月嫂”正在接受老師的專業(yè)培訓(xùn)。

“一人就業(yè)，全家脫貧，大別山區(qū)職業(yè)教育發(fā)展很好，這條路子切實可行。”全國政協(xié)委員穆可發(fā)說。他曾在2018年提交過關(guān)于盡快解決大別山區(qū)幼兒教師嚴(yán)重短缺問題的提案，此行，穆可發(fā)依然注意到這一點?！袄蠀^(qū)的學(xué)前教育仍存在短板，幼師嚴(yán)重不足，層次不高，特別是工資水平和福利待遇不平衡，幼師本土化非常低，外來人才留不住。建議加大對學(xué)前教育支持力度，不要讓孩子輸在起跑線上?！蹦驴砂l(fā)表示。

立足多年科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)實踐，教育界別的全國政協(xié)委員、中國工程院院士王復(fù)明認(rèn)為，大別山革命老區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中亟待補(bǔ)缺教育資源短板。他還列舉了中山大學(xué)和河南平輿縣政府共建“中山大學(xué)河南研究院”，通過“校地合作”助力基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)及產(chǎn)業(yè)培育，探索教育扶貧鄉(xiāng)村振興新模式新路徑新機(jī)制的成功案例?！敖ㄗh根據(jù)大別山革命老區(qū)實際需求，鼓勵有優(yōu)勢有條件的高校到老區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，讓老區(qū)人民共享優(yōu)質(zhì)教育資源，加快老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！蓖鯊?fù)明說。

作為提案者代表，河南省政協(xié)主席劉偉感動于調(diào)研組冒著酷暑奔波在安徽、河南兩省山區(qū)實地考察，在聽了大家的發(fā)言建議后深受鼓舞。劉偉表示，大別山區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是一個事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的課題，建議全國政協(xié)能建立跟蹤督辦機(jī)制，推動老區(qū)振興發(fā)展取得實實在在的成效。

安徽省政協(xié)主席張昌爾也表達(dá)了期望，他認(rèn)為，“十四五”時期一定要高度重視大別山革命老區(qū)的振興發(fā)展，按照新發(fā)展理念的要求，堅持紅色為魂、綠色為本、特色為先的理念，做好“紅、綠、特”融合發(fā)展大文章，鄂豫皖三省政協(xié)聯(lián)動上也要有新境界，共同推動老區(qū)走出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路子。

……

一寸山河一寸血，一抔黃土一抔魂。

大別山，這座奮斗的山，圓夢的山，在謀求高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新路子中，迸發(fā)出最強(qiáng)勁動力——那是大別山精神在新時代最生動的詮釋。