加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 保障國(guó)家糧食安全 | 建言中國(guó)083
【編者按】建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力與保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體進(jìn)展良好，但是還存在農(nóng)田建設(shè)資金缺口大、農(nóng)田建設(shè)隊(duì)伍薄弱等方面問題。2020年兩會(huì)期間，民進(jìn)中央提交提案，建議推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)法規(guī)制度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，劃轉(zhuǎn)配齊各級(jí)農(nóng)田建設(shè)管理人員，重點(diǎn)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作力量，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)與種糧補(bǔ)貼機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)效益上使農(nóng)民積極主動(dòng)地保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以利用促保護(hù)。
（圖片源于網(wǎng)絡(luò)）
提案原文：
民進(jìn)中央：關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的提案
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。目前總體進(jìn)展良好，但要實(shí)現(xiàn)2020年全國(guó)建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，還需完善管理體制，強(qiáng)化資金保障。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題：
一是農(nóng)田建設(shè)隊(duì)伍薄弱。機(jī)構(gòu)改革前，農(nóng)田建設(shè)管理工作由發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等部門共同負(fù)責(zé)，整合后職能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，但各地人員劃轉(zhuǎn)執(zhí)行力度不一，主管部門人才建設(shè)相對(duì)滯后，有些市州只有1-2人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，且多為新手，也無支撐的事業(yè)單位，項(xiàng)目備案審查、批復(fù)、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)和上圖入庫(kù)等工作推進(jìn)滯后。
二是農(nóng)田建設(shè)資金缺口大。山地和丘陵地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)難度大、畝均投資標(biāo)準(zhǔn)高，如廣 西“十三五”期間預(yù)計(jì)需要投入總資金382億元，其中地方配套和農(nóng)民自籌約40%。但地方配套和自籌不足，則以核心區(qū)建設(shè)為主，輻射區(qū)的設(shè)施配套嚴(yán)重不足，出現(xiàn)“斷頭路”、“斷頭渠”?！疤铩⑺?、路、林、 村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，土壤改良、科技等軟投入嚴(yán)重不足。貧困縣部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)，部分項(xiàng)目不能按期保質(zhì)保量完成。
三是部分地方農(nóng)田建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)不到位。按照《關(guān)于印發(fā)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法的通知》要求，“省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門農(nóng)田建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)由省、設(shè)區(qū)的市政府預(yù)算安排，不得另外列支”，市級(jí)農(nóng)田建設(shè)管理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同級(jí)政府預(yù)算安排。據(jù)了解，有些市州沒有專門安排此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而項(xiàng)目評(píng)審、上圖入庫(kù)、評(píng)估等都需要通過第三方購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行，工作推進(jìn)困難。
四是管護(hù)存在一定困難。雖然相關(guān)部門下發(fā)了文件要求加強(qiáng)項(xiàng)目管護(hù)，但由于經(jīng)濟(jì)效益低相關(guān)方保護(hù) 的積極性不高，加上項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制還不健全，建成后面臨著建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施占用等三大調(diào)整利用風(fēng)險(xiǎn)，及重建輕管導(dǎo)致“一年建、兩年壞、三年變回老模樣”的問題，后期如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想，也會(huì)出現(xiàn)拋荒等影響耕地質(zhì)量的行為。延長(zhǎng)土地承包期后，重新調(diào)準(zhǔn)農(nóng)田分配的難度加大，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集體資金、連片開發(fā)”的原則，要打破原有農(nóng)田劃塊的難度也加大。
為此，建議：一是搞好頂層設(shè)計(jì)。以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)，健全農(nóng)田建設(shè)驗(yàn)收管理辦法、后期管護(hù)辦法、內(nèi)控制度等。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照人隨事走原則，盡快劃轉(zhuǎn)配齊各級(jí)農(nóng)田建設(shè)管理人員，重點(diǎn)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作力量，與任務(wù)相匹配。落實(shí)好國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)文要求，盡快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一高效的管理新體制。
二是抓好“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)估工作。整合發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等原主管部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)作，全面摸清底數(shù)并準(zhǔn)確上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“底數(shù)清、位置準(zhǔn)、情況明”的目標(biāo)，為政府科學(xué)決策提供重要依據(jù)。
三是創(chuàng)新投融資模式。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入保障力度，落實(shí)農(nóng)田建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
四是加強(qiáng)管護(hù)。加強(qiáng)法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn) 保護(hù)。明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為第一管護(hù)主體，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)與種糧補(bǔ)貼機(jī)制，利用財(cái)政資金、政策紅利、社會(huì)資本等綜合資金，解決農(nóng)田建后保護(hù)資金，從經(jīng)濟(jì)效益上使農(nóng)民有意愿主動(dòng)保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以利用促保護(hù)。建立統(tǒng)一、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌。
