《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施情況報(bào)告日前提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。這是慈善法自2016年9月1日實(shí)施以來的首個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告。報(bào)告在肯定我國(guó)慈善事業(yè)取得成績(jī)的同時(shí)，也指出了我國(guó)慈善事業(yè)在應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、建立應(yīng)急機(jī)制等多方面的問題，并提出了對(duì)策建議。

對(duì)此，連日來專家學(xué)者及公益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，啟動(dòng)慈善法修法程序的呼聲日益響亮。

網(wǎng)絡(luò)慈善急需加強(qiáng)規(guī)范

立法之初就被業(yè)界寄予厚望的《中華人民共和國(guó)慈善法》，于頒布實(shí)施4年多后迎來首次“大考”。

在全面了解慈善法實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)慈善法執(zhí)法檢查組重點(diǎn)檢查了配套法規(guī)規(guī)章制訂、慈善組織設(shè)立和發(fā)展、慈善募捐和捐贈(zèng)、慈善服務(wù)、慈善信息公開、慈善促進(jìn)措施制定及落實(shí)、慈善監(jiān)管工作開展等情況。

慈善法實(shí)施情況報(bào)告（簡(jiǎn)稱報(bào)告）顯示，慈善法實(shí)施4年多以來，我國(guó)慈善力量有序增長(zhǎng)，慈善活動(dòng)逐步規(guī)范，慈善功能有效發(fā)揮，慈善服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；厔?shì)明顯，其中網(wǎng)絡(luò)慈善的蓬勃發(fā)展格外引人矚目。

互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)共有108.76億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)。僅騰訊“99公益日”，今年的互動(dòng)人次高達(dá)18.99億，募得善款30.44億元。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，與慈善組織的公開募捐相比，個(gè)人求助依靠社交媒體快速傳播，更容易觸及群眾，有額小量大的特點(diǎn)。但值得注意的是，目前個(gè)人求助不屬于慈善募捐、不在慈善法規(guī)制范圍，相關(guān)的管理規(guī)定不夠完善，存在管理漏洞。

民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，針對(duì)個(gè)人求助，目前主要是通過引導(dǎo)其加強(qiáng)行業(yè)自律等方式，推動(dòng)其自我管理和自我規(guī)范。

“慈善法制定時(shí)，網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)在實(shí)踐中的表現(xiàn)還不夠充分，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)慈善為社會(huì)公眾所熟知，新的問題也隨之出現(xiàn)。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成坦言，網(wǎng)絡(luò)慈善有著充沛的活力和良好的發(fā)展前景，但若沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)制與政策支持，可能因部分不良個(gè)案而使整體受到損害。

鄭功成建議，應(yīng)適時(shí)修改慈善法來彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)缺乏法律規(guī)制的局面，明確網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)的定義與邊界、網(wǎng)絡(luò)募捐行為的規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的相應(yīng)責(zé)任，禁止以慈善為名的網(wǎng)絡(luò)慈善欺詐。

建立應(yīng)急機(jī)制強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作

在慈善法中，明確了6類活動(dòng)屬于慈善活動(dòng)。其中就包括救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害。

在今年的新冠肺炎疫情防控中，慈善事業(yè)發(fā)揮了重要作用。

報(bào)告顯示，截至6月底，全國(guó)各級(jí)慈善組織共接受社會(huì)各界抗疫捐款396.27億元，抗疫急需物資10.9億件，捐贈(zèng)款物（含物資折價(jià)）接近各級(jí)財(cái)政抗疫總投入資金的四分之一。

但報(bào)告也指出，新冠肺炎疫情救助中，政府部門與慈善力量缺乏應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。

在新冠肺炎疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下，慈善組織缺乏信息共享和管理平臺(tái)、物資儲(chǔ)備和資源調(diào)度機(jī)制，導(dǎo)致運(yùn)行效率低、信息披露不及時(shí)、捐贈(zèng)款物處置遲緩、志愿服務(wù)統(tǒng)籌不夠等情況。

“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，到底有哪些機(jī)制要構(gòu)建？尤其是其中最為關(guān)鍵的協(xié)調(diào)機(jī)制如何構(gòu)建？政府跟慈善組織關(guān)系到底如何？政府部門究竟能不能公開募捐或者接受捐贈(zèng)？政府是否可以直接征收慈善組織的應(yīng)急物資？慈善法僅僅有一個(gè)條文對(duì)這些有所涉及，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急狀態(tài)下的秩序需求?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍直言。

“慈善之所以成為一項(xiàng)偉大的社會(huì)事業(yè)，關(guān)鍵在于它不再是零星的、傳統(tǒng)的愛心善意的釋放，而是基于社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)分工發(fā)達(dá)的要求，不斷成就的有規(guī)模的、專業(yè)化的社會(huì)資源配置行為，從而需要有相應(yīng)的制度安排提供有效支撐。”鄭功成表示，慈善法確立的慈善制度不僅需要不斷修訂與完善，且需要與其他相關(guān)制度建設(shè)保持適應(yīng)性。

在中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)劉福清看來，面對(duì)疫情，慈善力量在動(dòng)員社會(huì)愛心資源、滿足社區(qū)群眾基本需求、維護(hù)穩(wěn)定與秩序等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，但也暴露出應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗(yàn)不足、能力欠缺的問題，應(yīng)該引起重視并加以改進(jìn)。

“一方面應(yīng)探索建立慈善組織應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)修改完善，明確慈善組織參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律地位、責(zé)任與保障，制定切實(shí)可行的行動(dòng)指南。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織人才培養(yǎng)，提升其專業(yè)能力，特別是加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將志愿服務(wù)的作用最大化?！眲⒏Ｇ逭f。

對(duì)此，報(bào)告也提出建議，要加強(qiáng)民政部門慈善工作力量，強(qiáng)化部門合作、部門協(xié)調(diào)，提升信息化、數(shù)字化監(jiān)管水平，發(fā)揮云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索建立多功能、分級(jí)賦權(quán)的慈善信息化管理系統(tǒng)。

既要嚴(yán)格監(jiān)管也要促進(jìn)支持

據(jù)記者了解，今年8月初，全國(guó)人大向北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院發(fā)出公函，委托研究院對(duì)慈善法實(shí)施情況做第三方評(píng)估。

“慈善法實(shí)施至今，各項(xiàng)政策更加完善，充分調(diào)動(dòng)大家依法行善，實(shí)現(xiàn)了有組織的善，從政府到社會(huì)形成了一個(gè)非常好的平臺(tái)?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示，但在另一方面，慈善法在實(shí)踐過程中也暴露出了一些問題，慈善法律體系建設(shè)及實(shí)施環(huán)節(jié)仍存在短板。

鑒于此，慈善監(jiān)管工作的開展情況，成為此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

慈善法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋財(cái)產(chǎn)管理使用情況。執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，由于慈善組織信息化管理水平整體偏低，對(duì)捐贈(zèng)人特別是網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的信息掌握不充分，導(dǎo)致信息公開的人力和時(shí)間成本過高，存在公開不及時(shí)、不完整、有紕漏等問題。

調(diào)查中，在對(duì)慈善領(lǐng)域信息公開的評(píng)價(jià)上，68.7%的受訪者覺得總體上不夠理想，有很大改進(jìn)空間。

執(zhí)法檢查組強(qiáng)調(diào)，必須依法加強(qiáng)慈善監(jiān)管，保證慈善活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行，同時(shí)也要不斷完善監(jiān)管手段，健全綜合監(jiān)管體系，提升信息化、數(shù)字化監(jiān)管水平。要完善健全社會(huì)共同參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和信用制度，將捐贈(zèng)行為納入征信體系，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)欺詐、騙捐、侵占慈善財(cái)產(chǎn)等行為的處罰。

除慈善監(jiān)管外，執(zhí)法檢查組還建議進(jìn)一步完善對(duì)慈善事業(yè)的促進(jìn)支持舉措，例如應(yīng)更好落實(shí)稅收優(yōu)惠、購(gòu)買服務(wù)、用地、金融等支持政策，完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評(píng)價(jià)體系，拓寬晉升渠道和發(fā)展空間等。

記者注意到，2017年至2019年，新登記設(shè)立的慈善組織數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，慈善組織登記認(rèn)定總量偏低、結(jié)構(gòu)失衡。

在清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝看來，這不利于慈善組織的發(fā)展，也不符合慈善法的立法初衷，“與慈善法配套的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》沒有及時(shí)修訂，打擊了一些機(jī)構(gòu)注冊(cè)為慈善組織的積極性?！?/p>

日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心、中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)、北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心、北京師范大學(xué)法學(xué)院公益慈善與非營(yíng)利法治研究中心、鳳凰網(wǎng)公益、愛德基金會(huì)傳一慈善文化基金在北京聯(lián)合舉辦“社會(huì)參與慈善法首次執(zhí)法檢查研討會(huì)”。

與會(huì)者普遍認(rèn)為，作為慈善領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，慈善法的實(shí)施對(duì)促進(jìn)慈善事業(yè)法治化、專業(yè)化發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。

與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是數(shù)字技術(shù)的不斷迭代，慈善法立法時(shí)所未預(yù)料到的新情況不斷涌現(xiàn)，執(zhí)法中出現(xiàn)了慈善監(jiān)管趨嚴(yán)而培育發(fā)展不足等問題，使得以慈善法促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的良好意愿未能得到有效實(shí)現(xiàn)。

“在本次執(zhí)法檢查總結(jié)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)慈善法修法程序，已是當(dāng)務(wù)之急?！迸c會(huì)的專家學(xué)者一致認(rèn)為。