【編者按】鄉(xiāng)村基層干部身處農(nóng)村第一線，是貫徹落實(shí)黨的方針、政策、路線與群眾聯(lián)系最為密切的一個(gè)環(huán)節(jié)。在村務(wù)中，村干部是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)村的核心環(huán)節(jié)，村干部的“樁體”影響著鄉(xiāng)村群眾的福祉。臺(tái)盟中央一件提案指出目前鄉(xiāng)村基層干部中一些思想認(rèn)識(shí)上的困惑、實(shí)際工作生活上的困難并沒有從根本上解決，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要激發(fā)起鄉(xiāng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。對(duì)此，臺(tái)盟中央提出了四點(diǎn)建議。

（示意圖。  圖片來源：貴州安順市委宣傳部）

提案全文：

關(guān)于強(qiáng)化激勵(lì)保障 激發(fā)鄉(xiāng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的建議

鄉(xiāng)村基層干部身處農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一線，承擔(dān)著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理等方面艱巨繁重的任務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但調(diào)研表明，目前鄉(xiāng)村基層干部中一些思想認(rèn)識(shí)上的困惑、實(shí)際工作生活上的困難并沒有從根本上解決。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是工作任務(wù)重，思想矛盾大。據(jù)重慶市萬州區(qū)某鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)，2019年該鄉(xiāng)涉及區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要求承接直接辦理的清單事項(xiàng)共148項(xiàng)，基層干部為此疲于應(yīng)對(duì)各項(xiàng)檢查、考核、巡查，畏難情緒滋長。二是人才普遍匱乏，干事創(chuàng)業(yè)難。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村基層干部普遍年齡偏大、文化偏低。如重慶市忠縣反映，該縣村支書、村主任平均年齡47歲，大專以上文化的僅有34%。三是工作條件艱苦，難以拴心留人。與城鎮(zhèn)相比，不少農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的工作、生活、交通等方面的條件和環(huán)境都較差，致使不少農(nóng)村基層干部擠破頭也想“回城”，但實(shí)際上基層干部人員調(diào)動(dòng)非常難。四是福利待遇偏低，工作動(dòng)力不足。鄉(xiāng)村基層干部長期奮戰(zhàn)在艱苦的第一線，但因財(cái)政困難和缺乏激勵(lì)機(jī)制，不少基層干部的福利待遇明顯偏低。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到了最后沖刺階段，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)定和激發(fā)鄉(xiāng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，臺(tái)盟中央建議：

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層干部素質(zhì)。要立足于加強(qiáng)農(nóng)村基層本土干部人才隊(duì)伍建設(shè)，把培養(yǎng)選拔本土優(yōu)秀干部與加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，把農(nóng)村基層干部和鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊(duì)伍建設(shè)上下聯(lián)系起來，著力將一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、善經(jīng)營的本土優(yōu)秀人才引回來、選出來、用起來、留下來。切實(shí)提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊(duì)伍來源結(jié)構(gòu)，著力拓展農(nóng)村基層干部出路。特別要在農(nóng)村基層干部培養(yǎng)、使用、出路、待遇上做好政策銜接，完善配套措施，建立長效機(jī)制，著力打通農(nóng)村“選不到、引不回、留不住”優(yōu)秀人才的關(guān)節(jié)。

二、加強(qiáng)政策傾斜，解決“留人難”問題。在農(nóng)村基層干部招錄方面，適當(dāng)降低門檻。建議建立“凡招錄必先走基層”的機(jī)制，除少量專業(yè)性較強(qiáng)崗位外，盡量減少綜合性市、區(qū)、縣級(jí)部門直接公開招錄（聘）指標(biāo)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村基層進(jìn)人渠道。對(duì)愿意長期扎根基層的年輕干部，建議適當(dāng)考慮在職務(wù)晉升、福利待遇等方面給予一定的政策傾斜。進(jìn)一步豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容，大力實(shí)施農(nóng)村基層干部學(xué)歷提升工程和能力素質(zhì)提升計(jì)劃。

三、完善激勵(lì)保障，增強(qiáng)崗位吸引力。加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立健全農(nóng)村基層干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)好在優(yōu)秀農(nóng)村基層干部中選拔事業(yè)單位工作人員、錄用公務(wù)員隊(duì)伍等行之有效舉措。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高農(nóng)村基層干部報(bào)酬，建立其待遇正常增長機(jī)制。各級(jí)組織人事部門要建立定期走訪農(nóng)村基層干部制度，關(guān)心他們的實(shí)際困難和成長進(jìn)步；健全農(nóng)村基層干部“五險(xiǎn)一金”制度，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部創(chuàng)辦各種村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，并領(lǐng)取一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

四、落實(shí)基層減負(fù)，優(yōu)化履職環(huán)境。嚴(yán)控對(duì)鄉(xiāng)村基層工作的多頭檢查、重復(fù)監(jiān)督、繁復(fù)考核。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)制定出臺(tái)容許農(nóng)村基層干部出錯(cuò)、犯錯(cuò)的相關(guān)制度。優(yōu)化履職環(huán)境，規(guī)范崗位職責(zé)，明晰職責(zé)界限，建立農(nóng)村基層干部職責(zé)清單，精簡(jiǎn)考核事項(xiàng)，切實(shí)減輕農(nóng)村基層干部工作壓力和負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化紀(jì)律約束，完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部廉潔自律的教育引導(dǎo)，培養(yǎng)其良好的工作作風(fēng)。

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