長城文物遺產(chǎn)保護工作的重大意義世人皆知。天津市現(xiàn)存長城均為明代長城，墻體總長40.28千米，自東向西共有7大段176小段，全部分布在薊州區(qū)下營鎮(zhèn)，具有國際性的文化影響力。薊州區(qū)因此成立了推進長城國家文化公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2019年11月啟動了《長城國家文化公園（天津段）建設(shè)保護規(guī)劃》。

不久前，天津市政協(xié)文化和文史資料委員會按照全國政協(xié)的部署，聯(lián)合民盟天津市委會、天津大學(xué)部分專家學(xué)者帶著問題深入實地，為長城國家文化公園（天津段）建設(shè)提出了寶貴的意見建議。

國家文化公園建設(shè)任重道遠

調(diào)研組認為，長城國家文化公園（天津段）由于沒有可供借鑒的經(jīng)驗，在前期規(guī)劃與建設(shè)中暴露出一些問題和不足。

“長城國家文化公園的規(guī)劃建設(shè)涉及政府多個部門，涵蓋社會各個方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制尤為重要，目前缺乏權(quán)威專業(yè)的統(tǒng)籌機構(gòu)?！闭{(diào)研組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長城沿線省際之間、市區(qū)縣之間存在不同類型的利益訴求、矛盾糾紛，需要具有權(quán)威性的有效平臺加以協(xié)調(diào)。對此，調(diào)研組分析論證認為，長城文化遺產(chǎn)囊括歷史、考古、生態(tài)、軍事、文化、旅游等多個領(lǐng)域，單憑某一領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者也無法全面解決長城作為綜合體的保護需要和功能需求，應(yīng)該有專業(yè)性的協(xié)會組織加以咨詢。

同時，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也讓調(diào)研組較為擔(dān)憂。如在國家文化公園的規(guī)劃建設(shè)中，對一些新產(chǎn)生的概念和稱謂沒有權(quán)威正統(tǒng)的解釋與規(guī)范。在實際運作中缺乏用于標(biāo)明身份的長城國家文化公園統(tǒng)一的LOGO標(biāo)識，缺乏用于評估工程建設(shè)質(zhì)量的評價體系以及在文化公園介紹和說明中的限定性用詞用語等帶有全國性、統(tǒng)一性、排他性的規(guī)范性和約束性的條例細則和規(guī)范制度。如對國家文化公園標(biāo)識物的材質(zhì)品種、顏色大小、文字種類、間隔距離等制定的“基本要求”。同時，更缺乏對整體工程的問責(zé)考核機制。

“要使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有依存的載體，深化活化游客的文化體驗?！闭{(diào)研組專家們認為，目前缺乏充分展示的方式方法，缺乏對長城所包含的軍事、生態(tài)、地理、地質(zhì)等多元文化的挖掘呈現(xiàn)；缺乏文化體系的活化整合，當(dāng)前的文化研究和開發(fā)只局限于長城主體本身，與長城相關(guān)的地方民俗、歷史傳說、民間技藝、人物傳說等無形資源處于待開發(fā)狀態(tài)，亟須專業(yè)人才的儲備培養(yǎng)。

調(diào)研組還提出，目前部分地域生態(tài)環(huán)境惡劣，缺乏生態(tài)保護的“底線思維”，其中西段以風(fēng)沙侵蝕為主，東段以水土流失為主,中段則水土流失和風(fēng)沙并重。

多管齊下，豐富長城文化內(nèi)涵

調(diào)研組認為，當(dāng)前文化公園的規(guī)劃設(shè)計注重規(guī)模忽略實效，功能設(shè)計注重旅游忽略保護，經(jīng)營設(shè)計注重政府忽略民眾，文化挖掘注重實體忽略內(nèi)容，這些問題都需要在國家文化公園的建設(shè)中逐步改進完善。要創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護利用的思維方式，形成長城文化公園管理新理念。從線性文化遺產(chǎn)保護傳承利用的基本理念出發(fā)，建立起整個文化遺產(chǎn)線路的協(xié)調(diào)與協(xié)商機制，統(tǒng)籌沿線15個省市的相關(guān)部門，明確相關(guān)省市的職責(zé)，進而推動長城沿線各地的保護修繕、文化發(fā)掘、活化傳承、環(huán)境提升、設(shè)施配套、文旅融合等工作有機開展。

調(diào)研組建議，成立“長城國家文化公園工作領(lǐng)導(dǎo)小組”或“長城國家文化公園管理委員會”，實現(xiàn)高標(biāo)配置與全線管轄，實現(xiàn)對文保、文旅、交通、規(guī)劃、生態(tài)各政府部門的協(xié)調(diào)；負責(zé)全國長城國家文化公園的規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策解釋、權(quán)威發(fā)布；協(xié)調(diào)長城沿線各省市各行業(yè)與長城文化資源相關(guān)的管理行為；對長城沿線相鄰省市之間出現(xiàn)的違規(guī)與違法行為實施仲裁，實現(xiàn)跨界管轄，避免兩地的扯皮與推責(zé)；同時，可以在各省市建立相應(yīng)的分支機構(gòu)，以利于解決區(qū)域內(nèi)部政出多門的問題。

建立政府部門與多學(xué)科專家學(xué)者的會商模式。實行定期會晤制度和長期監(jiān)督機制，有利于化解地方經(jīng)濟開發(fā)利用與傳統(tǒng)文化保護傳承的尖銳矛盾。建立長城文化公園建設(shè)與發(fā)展的伙伴機制，鼓勵公眾和志愿者參與，引導(dǎo)社團、民間協(xié)會、民間組織和個人參與文化遺產(chǎn)的管理和保護，助力國家文化公園的規(guī)劃與管理決策。

建立起科學(xué)和行之有效的長城國家文化公園的國家級檢測評價系統(tǒng)。根據(jù)這一檢測評價系統(tǒng)，每年對長城沿線相關(guān)省市的國家文化公園管理績效進行年度監(jiān)測與評估，最后完善為各級黨委和政府對各地國家文化公園管理業(yè)績的考核評價體系，從而落實部門的問責(zé)與激勵；整合非遺文化資源，營造文旅商融合的格局，修復(fù)本體與清潔能源，打造長城綠色生態(tài)示范帶，對長城本體的遺址、遺存、遺跡應(yīng)按損壞程度分類進行修繕、修復(fù)，原生態(tài)式的保護原有遺址遺存，按文物古跡標(biāo)準(zhǔn)進行修舊如舊的修復(fù)。對已消失的長城線，應(yīng)尋找到長城的基本走向設(shè)立標(biāo)志，并發(fā)掘沿線的遺存和文物；要創(chuàng)建長城智庫機構(gòu)，保障文化公園的智力支撐。