“北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。”2014年，一個肇啟在春天的時代命題，開啟了京津冀三地功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成的新時代征程。

時光荏苒，六載轉(zhuǎn)瞬。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是開啟“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的謀篇布局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標節(jié)點之年。當前，正值全國上下深入學習貫徹中共十九屆五中全會精神之際，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大藍圖下，這片熱土正經(jīng)歷著怎樣的變化？11月16日-19日，由全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席蘇輝率領的全國政協(xié)臺盟臺聯(lián)僑聯(lián)界黨外委員視察團赴河北、北京進行實地視察，深入了解情況，以期為更好助推京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻政協(xié)智慧和力量。

▲▲▲暢通協(xié)同發(fā)展“路”

路在綠中，車在畫中，人在景中。

以100公里/小時的時速，從北京西六環(huán)沿京昆高速一路向南，沿途兩側(cè)筆直挺立的油松和銀杏、茂密鮮艷的金葉接骨木和紫葉矮櫻，錯落有致，層次分明，風光旖旎。

“美景無處不在”“最好的風景在路上”……看著車窗外的景色，委員們不時稱贊著，“多年前，京津冀之間交通并不太通暢，如今多條交通大動脈修建完成，讓三地的交通越來越便捷?！?/p>

交通運輸對于任何國家和地區(qū)來說都起到了經(jīng)濟發(fā)展的支柱作用。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎，交通一體化無疑扮演著先行者的角色。6年來，京津冀三地把推進交通一體化率先突破作為重要政治任務，大力推進大交通體系協(xié)同建設，深化交通互聯(lián)互通。

首都地區(qū)環(huán)線高速公路替代路線建成通車；京秦高速京冀、冀津接線段與北京、天津同步通車運營；唐廊高速公路與天津連通；津保城際、張?zhí)畦F路、京張高鐵、崇禮鐵路等建成通車……一條條斷頭路被打通，環(huán)首都“一小時交通圈”逐步擴大，“軌道上的京津冀”正在形成。一系列交通基礎設施的迅速推進，無不體現(xiàn)著京津冀的勠力同心。

“6年來，河北省打通拓寬‘對接路’29條段、1774公里，全省高速公路總里程達到7476公里?！焙颖笔【┙蚣絽f(xié)同辦副主任許愛朝如數(shù)家珍般列出數(shù)據(jù)，“全省11個設區(qū)市900余條公交線路基本實現(xiàn)與京津一卡通?！?/p>

“北京市高速公路待貫通路段6年來全部打通，國省干線‘瓶頸路段’大部分已經(jīng)消除，多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡初步形成?！北本┦芯┙蚣絽f(xié)同辦副主任劉伯正表示，隨著京雄城際、京臺、京開高速、軌道交通新機場線、大興機場高速等交通設施的陸續(xù)建成，正在形成大興國際機場“五縱兩橫”外圍綜合交通主干網(wǎng)，從北京大興國際機場出發(fā)，1小時可到達雄安新區(qū)、天津、保定等津冀中心城市。

京津冀協(xié)同發(fā)展之“路”越來越通暢，推進了人流、物流、信息流等要素市場一體化，也帶動了三地旅游協(xié)同發(fā)展。

“只用一張卡就能暢游這么多景區(qū)，真是方便又實惠。”近日，河北省保定市市民李先生一家從天津回來，結(jié)束了為期一周的京津冀之旅，雖然旅途勞累，但心里滿是欣喜，“整個旅程僅憑一張卡就在三地多個景區(qū)暢游，省去了多次買票的麻煩。”

讓李先生一路暢游的這張卡，是京津冀旅游一卡通，這是三地為加快京津冀旅游市場一體化推出的舉措之一。

京津冀三地擁有豐富的旅游資源，但以前一直處于“單打獨斗”的狀態(tài)，而京津冀協(xié)同發(fā)展推進以來，這一局面有了很大改觀。除京津冀旅游一卡通外，三地還共同設計推出了紅色旅游、冬季滑雪休閑自駕游、古村古鎮(zhèn)游、濱海休閑游等滿足各類人群不同需求的旅游線路。

“三地本著共同整合區(qū)域旅游資源、共塑區(qū)域旅游品牌的原則，大力推進旅游市場一體化建設?！焙颖笔“l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所所長高智表示，協(xié)同發(fā)展以來，三地的旅游資源得到了更大范圍的整合，游客的選擇更多了，出游也更貼心了。

“京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。6年來，三地交通一體化深入推進，時空距離大大縮短?！币暡靾F認為，京津冀已初步形成了以北京為中心，以高鐵和高速公路為骨干，普速鐵路、國省干線公路為基礎，與港口、機場共同組成的放射圈層狀綜合交通網(wǎng)絡。

同時，視察團也指出，京津冀交通一體化格局基本成型，基礎設施建設取得了顯著成效。下一步應抓住新基建帶來的重要機遇，在提升三地交通出行服務上著重發(fā)力，創(chuàng)新消費模式，為旅客帶來便捷、愉悅的出行體驗。

“京津冀城際交通過分依賴公路運輸是當前三地交通一體化發(fā)展中的主要瓶頸。”全國政協(xié)委員、臺盟遼寧省委會主委胡軍表示，京津冀各城市間的客運、貨運主要由公路承擔，鐵路建設不盡完善，北京與天津、河北基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，但是天津與河北之間仍然面臨通車班次少、直通列車少的問題。“三地未來應加大公路運輸投資力度，實現(xiàn)高等級公路區(qū)域全覆蓋，同時，重視鐵路運輸建設，打造高鐵經(jīng)濟帶，并調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，加強綜合交通運輸體系建設。”

與胡軍的建議相似，全國政協(xié)港澳臺僑委員會委員許怡表示，要以旅游鐵路建設為引領，進一步完善京津冀旅游交通服務體系，加快京津市郊鐵路與河北省省域鐵路的建設和發(fā)展規(guī)劃，推進不同運輸方式間的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設，提高換乘效率。

“真正讓人民群眾增強獲得感、幸福感、安全感，要積極促進三地在交通、生態(tài)、公共服務等民生領域深度融合。”全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任康曉萍表示，三地要加快構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡，優(yōu)化區(qū)域一體化運輸服務水平，穩(wěn)步推進公共服務共建共享。

▲▲▲下活生態(tài)“一盤棋”

初冬的白洋淀煙波浩渺，百里葦海一片金黃，銀白色的蘆花隨風飄飄揚揚，偶有水鳥在水上飛翔，猶如一幅天然美圖。

位于雄安新區(qū)的白洋淀被稱為“華北之腎”。然而，受氣候變化和人類活動雙重影響，白洋淀自20世紀60年代以來處于水源不足、水位不穩(wěn)狀態(tài)，造成水體有機污染嚴重，大部分監(jiān)測點水質(zhì)持續(xù)在劣Ⅴ類水平，生物資源和生物多樣性大量減少，生態(tài)系統(tǒng)功能嚴重退化。

白洋淀生態(tài)保護與修復不僅關(guān)系到區(qū)域生態(tài)安全，更直接影響著京津冀區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展過程。2017年，習近平總書記到安新縣進行實地考察時就強調(diào)：“建設雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復好、保護好。”

白洋淀生態(tài)治理與保護規(guī)劃、行動隨之緊鑼密鼓地進行。底泥清淤、淀中淀邊村污水垃圾廁所等環(huán)境問題綜合治理、全面整治“散亂污”企業(yè)、啟用白洋淀引黃泵站為淀補水等。此外，京冀兩地聯(lián)合印發(fā)《白洋淀流域跨省(市)界水污染防治工作機制》，建立聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動等機制。

“治理后的白洋淀水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，流入白洋淀的三條河流摘掉了過去劣Ⅴ類水質(zhì)的‘帽子’。”雄安新區(qū)管委會常務副主任王景權(quán)表示，今年1月至9月，白洋淀湖心區(qū)水質(zhì)改善為Ⅳ類，主要污染物化學需氧量同比下降5.28%。

“看著白洋淀的水越來越干凈，我心里相當高興?！?8歲的趙老扁是白洋淀的一位老船工，提起白洋淀的變化，他特別有感觸：“小的時候，口渴了就直接到淀邊用手舀水喝。后來水質(zhì)變差了，也就沒人再喝了。新區(qū)設立3年多，白洋淀變化可真不小，我估計過幾年就又能舀著喝啦?！?/p>

生態(tài)治理和保護是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎，更是備受關(guān)注的民生工程。

依水而建的通州，曾因豐富的水系資源漕運通達，商賈云集。但傍水而居的居民，也曾因為這些河流，深受臭氣之苦。設立北京城市副中心以來，隨著水環(huán)境治理步伐加快，這里的河流變清了，綠色擴展了，藍綠交織、水城共融，一派自然綠意之中看到的是通州區(qū)努力打造城市綠心的決心。

城市綠心是北京城市副中心重點功能區(qū)之一。位于通州北運河兩側(cè)的大運河森林公園在規(guī)劃層面上是城市綠心的一個重要組成部分，自從開園之日起，就成為了北京民眾周末閑暇時最喜歡去的地方。

溝通南北的千年運河，在歷史上也是聯(lián)通京津冀經(jīng)濟人文的重要紐帶。大運河流經(jīng)“通州—香河—武清”的段落屬于北運河?！氨边\河流域是京津冀三地的重要生態(tài)屏障和重要功能節(jié)點?！蓖ㄖ輩^(qū)委書記曾贊榮表示，京津冀協(xié)同發(fā)展以來，三地通過實施生態(tài)綜合整治建設，提升改善水生態(tài)環(huán)境，同時推動大運河文化帶建設。

大運河環(huán)境改善是京津冀生態(tài)領域協(xié)同發(fā)展的一個縮影。6年來，京津冀三地加快打破行政區(qū)域限制，攜手打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、啟動水源修復工程、強化土壤污染源頭治理，不斷建立完善生態(tài)管治制度，區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間不斷擴大，協(xié)同治理成效明顯。2014年至2019年，三地PM2.5年均濃度均呈下降趨勢，其中北京市從2014年的85.9微克/立方米降至2019年的42微克/立方米、下降51%，京津冀區(qū)域下降46%。

生態(tài)環(huán)境的不斷改善為京津冀實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎。視察團表示，目前，京津冀已建立了環(huán)境應急聯(lián)動機制，在水污染應急、重污染天氣應對等方面協(xié)同配合、形成合力，跨界污染應對能力不斷提升，聯(lián)防聯(lián)控機制走在全國前列。未來應深入拓展三地協(xié)同治理的領域，為京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

“希望三地進一步健全京津冀聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控機制，加快建立‘受益者付費、保護者得到合理補償’的生態(tài)補償機制?！比珖f(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席王二虎建議，三地采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式，不斷加大流域、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的補償力度，共建宜居、宜業(yè)的京津冀協(xié)同發(fā)展大生態(tài)。

“京津冀協(xié)同發(fā)展中，生態(tài)協(xié)同發(fā)展是短板，也是重要增長極?！比珖f(xié)委員、福建泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴表示，“十四五”期間，加快京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)更高質(zhì)量生態(tài)美，要更注重綠色發(fā)展的“四生一體”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生命健康）理念，尤其要處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，既提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)以及人與自然和諧發(fā)展的質(zhì)量。

全國政協(xié)港澳臺僑委員會委員潘新洋表示，要加快建立推動京津冀區(qū)域綠色生產(chǎn)的法律制度和政策導向，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走綠色化發(fā)展之路。同時，通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，降低維護生態(tài)環(huán)境的成本，提高生態(tài)文明維護的效益。

▲▲▲打造三地互嵌耦合產(chǎn)業(yè)鏈

2017年4月1日，雄安新區(qū)成立。今年，雄安3歲了。3歲新生的他，如今長成什么模樣？

11月16日下午5點20分，視察團走進了雄安新區(qū)容東片區(qū)。雖然已是夜色降臨，但是，近千個塔吊林立，燈火輝煌，工人們依然熱火朝天地忙碌著。看著這震撼的場面，讓人真切感知到他們所迸發(fā)出的能量。這種能量，叫雄安速度。

100天建成一片建筑群，1年修好一條100公里的高速公路，3年造林32萬畝……全球任何一個地方都不可能完成的目標，在雄安連續(xù)達成。

“過去3年，有超過10萬名施工人員，晝夜工作在這里。有超過90家央企，明確表示‘雄安建設不缺席’?！毙郯残聟^(qū)管委會副主任陳峰表示，作為北京非首都功能“市域外”集中承載地的雄安新區(qū)，建設發(fā)展十大工程順利推進，涉及的67個年度重點建設項目，在2019年11月底已全部開工建設。

疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，也是能否真正實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。

不予辦理的工商登記業(yè)務累計達2.28萬件，退出一般制造業(yè)企業(yè)2759家，疏解提升市場631個、物流中心122個……6年來，北京疏解非首都功能交出一份亮眼答卷。“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’，在減量中倒逼集約高效，北京與津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同蹄疾步穩(wěn)?！眲⒉硎荆?019年，三地經(jīng)信部門簽署《進一步加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展備忘錄》，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁出新步伐。

產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解已成為首都調(diào)控人口的基本思路。2016年到2019年，北京人口減少近80萬人，平均每年外流20萬人，其中很大一部分隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向河北的燕郊、大廠、香河、廊坊等熱點區(qū)域。

6年來，一批產(chǎn)業(yè)協(xié)作標志性項目在河北開花結(jié)果。據(jù)了解，總投資74億元的北京現(xiàn)代第四工廠、總投資18億元的新樂三元工業(yè)園等項目相繼投產(chǎn)；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設持續(xù)推進，首鋼京唐二期一步工程、城建重工新能源汽車生產(chǎn)基地等一批重點項目竣工，有效帶動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。統(tǒng)計顯示，2014年以來，河北省累計承接京津轉(zhuǎn)入基本單位9773個，2452家北京投資企業(yè)落戶雄安新區(qū)，有力促進了河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要實體支撐。視察團表示，歷經(jīng)6年發(fā)展，北京“瘦身提質(zhì)”，天津“強身聚核”，河北“健身增效”，三地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。特別是今年，京津冀三地加強區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控，攜手推動產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)，重點工程建設加快推進，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步恢復。

同時，視察團也表示，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，仍然是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略首要任務。三地應結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點，做好與“十三五”相關(guān)規(guī)劃的延續(xù)銜接，形成整體謀劃，在加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局中找準定位，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展謀新機。

“京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)協(xié)同目標，是利用京津產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根本上解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題?！比珖f(xié)委員、北京市臺聯(lián)會長高峰表示，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是三地分工合作下的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，因此，需要打造一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)?！叭绾未蛟爝@個新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)呢？能不能找到一個支點？我認為，這個支點就是雄安新區(qū)。把北京、天津的一些高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到雄安，通過雄安再輻射到河北。雄安新區(qū)要以產(chǎn)業(yè)技術(shù)和模式帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任吳國華表示，要在科技創(chuàng)新、文化發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)等方面加大投入力度，實現(xiàn)生態(tài)與科技之城新局面，緩解“大城市病”。同時，制定有針對性的引導政策，全面剝離一般制造業(yè)，同雄安新區(qū)、北京城市副中心形成合力。

“‘轉(zhuǎn)得出’和‘接得住’是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)實情況是轉(zhuǎn)不動、接不住?！痹谌珖f(xié)委員、北京市僑聯(lián)副主席魏英杰看來，“京津向河北疏解的多是資源密集和勞動密集型行業(yè)，而河北更愿意承接的是高精尖產(chǎn)業(yè)，雖然勉強承接了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但由于不是按照市場經(jīng)濟的基本規(guī)律辦事，導致某些落地項目停滯不前或遲遲不動。疏解京津的高端產(chǎn)業(yè)，對于三地城市群是非常重要的。只有京津冀城市群協(xié)同發(fā)展了，北京的壓力才能變小?！?/p>

“京津冀協(xié)同發(fā)展的目標導向是要將京津冀地區(qū)建設成為未來的世界級城市群，這就需要京津冀地區(qū)要有高度的產(chǎn)業(yè)互補性，形成‘京津研發(fā)，河北轉(zhuǎn)化’的新發(fā)展格局。”全國政協(xié)委員、全國臺聯(lián)專職副會長鄭平建議，“十四五”期間，京津冀三地要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃階段統(tǒng)籌開展分工配套，深化協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)，加強科研成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引領作用，打造京津冀三地互嵌耦合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席蘇輝表示，要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，以協(xié)同創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)協(xié)作，破除限制資本、技術(shù)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，讓各種創(chuàng)新要素在三地集聚和順暢流動，讓京津冀三地人民共享發(fā)展成果。