【編者按】當前白酒生產(chǎn)企業(yè)涉及的主要稅收種類有增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅。其中，消費稅實行的是復合計稅辦法，即稅率20%的從價定率征收和每斤0.5元的從量定額征收。因社會經(jīng)濟環(huán)境和白酒消費市場形勢的改變，不同品牌白酒單價差距巨大，不區(qū)分價格高低均按每斤征收0.5元的稅費征收，使得低價位白酒企業(yè)稅負奇高，發(fā)展困難，也不利于白酒行業(yè)的整體健康；低價位白酒的消費者基本上是廣大農(nóng)民、農(nóng)民工和收入較低的工薪階層，每斤0.5元的從量定額消費稅最直接的是加重了這部分人的負擔。因此，全國工商聯(lián)提案建議，取消或調(diào)整白酒行業(yè)從量定額消費稅標準，促進行業(yè)健康發(fā)展。

提案全文：

關(guān)于調(diào)整白酒消費稅征收政策的提案

當前白酒生產(chǎn)企業(yè)涉及的主要稅收種類有增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅。消費稅實行的是復合計稅辦法，即稅率20%的從價定率征收和每斤0.5元的從量定額征收。其中：從量定額征收的消費稅，依據(jù)是2001年財稅字84號文件中的相關(guān)規(guī)定。該政策在當時的歷史背景下，對調(diào)節(jié)糧食消費、優(yōu)化白酒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加稅收收入等起了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和市場消費結(jié)構(gòu)的變化，適應該稅種征稅政策的社會經(jīng)濟環(huán)境和白酒消費市場形勢已發(fā)生根本改變，有必要對該政策進行調(diào)整改善。主要理由是：　

一、現(xiàn)行政策不利于商品糧主產(chǎn)區(qū)糧食深加工

從量定額征收政策出臺的歷史背景是當時全國糧食緊缺，國家糧食安全難以保證，各地小酒廠盲目發(fā)展，企業(yè)規(guī)模小，效益低下，形成了較大的社會浪費。伴隨著我國農(nóng)村改革的深入推進，糧食生產(chǎn)能力明顯提升，糧食緊缺問題得到有效改善。2000年全國玉米總產(chǎn)量為1億噸，2017年達到2.59億噸，翻了一翻多。特別是商品糧主產(chǎn)區(qū)，比如：全國玉米主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省，2000年玉米總產(chǎn)量是790萬噸，2017年達到4437萬噸，增長5.6倍。部分糧食主產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)季節(jié)性賣糧難問題。玉米深加工變得極為緊迫，而現(xiàn)階段玉米深加工轉(zhuǎn)化的主要途徑之一就是生產(chǎn)糧食白酒。同時，由于高端白酒市場已被幾大名優(yōu)廠家占領(lǐng)，中端市場也基本定型，低價白酒市場可能是一些地區(qū)的重點發(fā)展方向。由于從量定額征稅消費稅，不區(qū)分白酒價格高低均按每斤征收0.5元的稅費征收，使得低價位白酒企業(yè)稅負奇高，發(fā)展困難。

二、現(xiàn)行政策導致行業(yè)內(nèi)稅負不平等，影響市場供給

白酒生產(chǎn)企業(yè)，按白酒出廠價格不同，大致可分為高、中、低三類。按從量定額消費稅政策計算，三類納稅人其稅收負擔差距很大。例：出廠價每斤5元、50元、500的白酒，繳納從量定額消費稅都是0.5元，稅收負擔卻分別為10%、1%、和0.1%。也就是說單位價格越高、成本空間越大、負擔能力越強的企業(yè)稅負越低，單位價格越低、成本空間越小、負擔能力越弱的企業(yè)稅負卻越高。反觀市場有品牌和生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢的大中型白酒企業(yè)，大多不愿意生產(chǎn)利潤極其微薄的低價白酒，大量高價成本用于投入廣告宣傳，品牌包裝。原生產(chǎn)低價位的白酒企業(yè)更是舉步維艱，設備難以更新，工藝難以改進，規(guī)模無力擴大，難以形成名優(yōu)品牌，低價位白酒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)受到抑制，白酒行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡問題凸顯，導致生產(chǎn)不同價格段位白酒的企業(yè)實際稅負不平等。　　

三、現(xiàn)行政策低收入群體消費負擔重，不利于促進改善民生

我國是一個擁有悠久而厚重飲酒文化的國度，而現(xiàn)階段我國廣大城鄉(xiāng)居民收入水平并不高，對動輒每瓶成百上千元的白酒消費難以承受。市場就亟需消費者信得過、普通百姓喝得起的低價位白酒產(chǎn)品。低價位白酒的消費者基本上是廣大農(nóng)民、農(nóng)民工和收入較低的工薪階層，每斤0.5元的從量定額消費稅最直接的是加重了這部分人的負擔。據(jù)測算，生產(chǎn)低價位白酒企業(yè)綜合稅負達40%以上，利潤空間過小讓大量的不太正規(guī)的小酒廠、經(jīng)營手續(xù)不健全的小作坊占領(lǐng)低端市場。這些小酒廠、小作坊靠惡性競爭、盲目降低成本等手段謀生，致使產(chǎn)品質(zhì)量無法保障，影響消費者的健康?！　?/p>

鑒于當前國家正在貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，推進減稅降費改革。為此建議：取消或調(diào)整白酒行業(yè)從量定額消費稅標準，體現(xiàn)稅收公平，促進行業(yè)健康發(fā)展。

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