“我是這次協(xié)商議事會(huì)議召集人、縣政協(xié)副主席王明興。請(qǐng)大家落座，保持安靜，我們即將開(kāi)會(huì)。”不久前，云南省臨滄市雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣沙河鄉(xiāng)營(yíng)盤(pán)村的一個(gè)農(nóng)家小院里熱鬧非凡。農(nóng)灌設(shè)施管護(hù)要不要收費(fèi)、怎么收費(fèi)、叫誰(shuí)來(lái)管理、開(kāi)多少工資……大家你一言我一語(yǔ)，一場(chǎng)以“建立農(nóng)灌設(shè)施管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)盤(pán)產(chǎn)業(yè)更加興旺”為主題的院壩協(xié)商議事會(huì)議開(kāi)得有聲有色。

這是雙江縣政協(xié)以“協(xié)商在基層”助推鄉(xiāng)村振興的一個(gè)工作縮影，也是縣政協(xié)不斷推動(dòng)“協(xié)商在基層”工作向村組延伸、向院壩拓展的一次成功嘗試。

民事民議

群眾的事由群眾說(shuō)了算

雙江被譽(yù)為“北回歸線上的綠色明珠”，茶文化深厚，民族文化多彩，于2018年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。2020年，省委、省政府將雙江列為全省鄉(xiāng)村振興示范縣，全縣發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。然而，進(jìn)入發(fā)展新階段后，環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等問(wèn)題，成為全縣各脫貧村普遍面臨的難題。

“群眾才是鄉(xiāng)村振興的主體，怎么解決問(wèn)題就得聽(tīng)聽(tīng)鄉(xiāng)親們?cè)趺凑f(shuō)?！贬槍?duì)上述現(xiàn)狀，縣政協(xié)主席王強(qiáng)當(dāng)即拍板，決定聚焦打造全省鄉(xiāng)村振興示范縣，發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，以“協(xié)商在基層”為手段，下沉到田間地頭、村口巷尾，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，尋求解決問(wèn)題的“最大公約數(shù)”。在營(yíng)盤(pán)村舉行的關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”的院壩會(huì)，就是協(xié)商議事的首場(chǎng)會(huì)議。會(huì)議以建立農(nóng)灌設(shè)施群眾管護(hù)機(jī)制為切口，以“院壩協(xié)商”的形式，吸引了村里老老少少前來(lái)參加。

會(huì)議開(kāi)始前，縣政協(xié)委員、沙河鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、沙河鄉(xiāng)“協(xié)商在基層”協(xié)商議事會(huì)議成員李忠民介紹：營(yíng)盤(pán)村于2017年順利實(shí)現(xiàn)脫貧出列。這幾年，鄉(xiāng)里多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金建設(shè)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)灌溉溝渠（管道）100余公里，有力助推了村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，富了村民的口袋。但當(dāng)前這些灌溉設(shè)施“重建輕管”“只用不管”的問(wèn)題突出，不時(shí)有管道垮塌、滲漏、人為損毀等情況發(fā)生，其作用未得到有效發(fā)揮。

對(duì)此，大伙展開(kāi)討論?！爱a(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán)，這些灌溉設(shè)施事關(guān)我們村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以大家一定要管好這些來(lái)之不易的項(xiàng)目設(shè)施?！笔?、縣政協(xié)委員，縣政協(xié)提案委主任謝體輝說(shuō)。

村黨總支書(shū)記趙福華接過(guò)話茬：“在黨和政府的關(guān)心、支持下，營(yíng)盤(pán)村是當(dāng)前韭菜壩水庫(kù)灌區(qū)最大的受益村，如果不從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，棄之不管甚至還去破壞它，這樣今后誰(shuí)還會(huì)支持我們寨子發(fā)展呢？”

“我發(fā)個(gè)言，水對(duì)我們種植戶太重要，我舉雙手贊同要管好這個(gè)設(shè)施?！?/p>

在形式簡(jiǎn)單、氣氛寬松的協(xié)商氛圍中，村民們紛紛舉手發(fā)表意見(jiàn)，場(chǎng)面和諧。

民事民辦

“議”出鄉(xiāng)村振興好妙方

“我家發(fā)展的是烤煙產(chǎn)業(yè)。以前沒(méi)有灌溉用水種植成本高，一畝地要用4車水，一車80塊錢，家里30多畝地要花費(fèi)1萬(wàn)多塊錢，現(xiàn)在有現(xiàn)成的水用，水澆得多，病蟲(chóng)害少，煙的質(zhì)量好，增產(chǎn)就增收。我算了下，今年我家能增收2萬(wàn)塊呢，我非常支持李委員的建議?！贝迕窭罱鹣楝F(xiàn)場(chǎng)算起了賬。

“我家種著柑橘，不澆水的產(chǎn)量低、果子干癟干癟的；有水澆的橘子又大又甜，賣相好，價(jià)格高，一定要管好這些設(shè)施。”營(yíng)盤(pán)一組村民李有妹應(yīng)道。

“我叫字云芳，是村婦聯(lián)主席。以前，鄉(xiāng)親們種田種地要靠老天爺，收成不好就得外出打工謀生，現(xiàn)在修了溝渠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，我們婦女在家里也能發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還能照顧老人、教育孩子。作為婦女代表，我會(huì)宣傳動(dòng)員全村婦女，支持好這件事情?！?/p>

……

開(kāi)展管護(hù)的共識(shí)有了，如何管護(hù)好灌溉設(shè)施？李忠民提出了制定《營(yíng)盤(pán)村農(nóng)灌公用設(shè)施管理辦法》，向受益農(nóng)戶收取一定的農(nóng)灌公用設(shè)施管護(hù)費(fèi)，擇優(yōu)聘用管護(hù)人員，建立供水調(diào)節(jié)機(jī)制，保證灌溉用水三條建議。

各協(xié)商主體再次展開(kāi)討論。謝體輝委員建議，對(duì)溝渠的管護(hù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理方式作進(jìn)一步明確細(xì)化，相關(guān)的責(zé)任部門(mén)要給予積極的指導(dǎo)支持。村委會(huì)副主任沙衛(wèi)軍建議，分三個(gè)片區(qū)管理，科學(xué)分配調(diào)解用水量。那賽一組組長(zhǎng)周石云建議，明確什么人損壞設(shè)施，就由什么人來(lái)修復(fù)。“如果有人故意損壞，不僅要修復(fù)，還要處罰?！蹦琴愐唤M村民李軍有補(bǔ)充道。村監(jiān)督委主任周雙虎認(rèn)為，收取的管護(hù)費(fèi)要專款專用，使用情況要向村民公開(kāi)，才能讓大家放心。

看到村民前所未有的參與熱情，村黨總支書(shū)記趙福華十分欣慰。他認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)建成的農(nóng)灌設(shè)施，單靠政府管是行不通、管不了的，必須按照“誰(shuí)受益誰(shuí)管理”的原則，由群眾來(lái)管。此次縣政協(xié)選定的議題，貫徹了鄉(xiāng)村振興以群眾為主體的原則，實(shí)現(xiàn)了群眾思維由脫貧攻堅(jiān)“被兜底”到鄉(xiāng)村振興“主動(dòng)干”的轉(zhuǎn)變。

民事民管

“商”出村民自治新路子

“下面，我宣布表決結(jié)果，參加表決的協(xié)商議事會(huì)議成員共37人，經(jīng)大家表決，一致通過(guò)此次協(xié)商意見(jiàn)?！彪S著王明興的話，這場(chǎng)發(fā)生在村民院壩里的協(xié)商落下了帷幕。

會(huì)議通過(guò)廣泛、充分的協(xié)商，就制定《營(yíng)盤(pán)村農(nóng)灌公用設(shè)施管理辦法》管護(hù)好灌溉設(shè)施，達(dá)到振興鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的達(dá)成共識(shí)：一是按面積和作物類別收取農(nóng)灌公用設(shè)施管護(hù)費(fèi)。用于公用設(shè)施的損壞、維修和支付管護(hù)人員的補(bǔ)助，費(fèi)用收取的標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)作物的類別、面積計(jì)算。二是擇優(yōu)聘用3名管護(hù)人員。通過(guò)公開(kāi)報(bào)名方式選聘，簽訂管護(hù)協(xié)議。三是管護(hù)人員負(fù)責(zé)片區(qū)用水調(diào)度，保障用水。

王明興說(shuō)，對(duì)于會(huì)議形成的協(xié)商意見(jiàn)，沙河鄉(xiāng)“協(xié)商在基層”協(xié)商議事會(huì)議將形成協(xié)商成果請(qǐng)示，報(bào)鄉(xiāng)黨委審批后，交村“兩委”按程序辦理。

“一次小小的‘院壩協(xié)商’圓滿解決了困擾營(yíng)盤(pán)村多時(shí)的灌溉設(shè)施管護(hù)問(wèn)題，達(dá)到了群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的良好效果，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，形成了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商自治格局。政協(xié)‘協(xié)商在基層’真是黨委政府的好幫手。”會(huì)議形成的成果讓李忠民露出了滿意的笑容。