——云南省臨滄市政協(xié)系統(tǒng)強化“協(xié)商在基層”助推鄉(xiāng)村振興記

　　云南省臨滄市政協(xié)主席李銀峰率隊調(diào)研“協(xié)商在基層”助推鄉(xiāng)村振興工作

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。

當前，按照《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的統(tǒng)一安排部署，鄉(xiāng)村振興的號角吹響，云嶺邊陲的村村寨寨紛紛付諸實踐。然而，怎么振興？由誰來帶領大家振興？成為臨滄市政協(xié)人重點思考的問題。經(jīng)過多次探索嘗試，臨滄市政協(xié)給出了答案：深入開展“協(xié)商在基層”工作，有效助推鄉(xiāng)村振興。

2020年3月以來，云南省政協(xié)決定在全省政協(xié)系統(tǒng)開展“協(xié)商在基層”工作，旨在運用政協(xié)“看家本領”，履行政協(xié)“協(xié)商”的主責主業(yè)，充分發(fā)揮好政協(xié)作為專門協(xié)商機構的作用，推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，為增強云南邊疆民族地區(qū)基層治理能力貢獻政協(xié)智慧和力量。

談及初衷，臨滄市政協(xié)主席李銀峰表示，開展“協(xié)商在基層”工作是人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構作用、推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的創(chuàng)新舉措。臨滄市政協(xié)著力突出以“協(xié)商在基層”助推鄉(xiāng)村振興，旨在全面貫徹落實黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，全面落實中央、省委、市委政協(xié)工作會議決策部署，充分發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機構和國家治理體系重要組成部分的作用，以鄉(xiāng)村全面振興為目標，以擴大基層民主為主線，以推動鄉(xiāng)村善治為重點，通過“協(xié)商在基層”助推鄉(xiāng)村振興工作，形成“引領基層協(xié)商、擴大基層民主、深化村民自治、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、促進五個振興”的助推格局，為臨滄建設全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)貢獻政協(xié)智慧和力量。

院壩協(xié)商破土而出：

我的家鄉(xiāng)我做主

1月8日，一場新穎特別的“院壩協(xié)商”會議，在臨滄市耿馬傣族佤族自治縣勐撒鎮(zhèn)城子村村干部陳樹強家的院壩內(nèi)召開，會議的組織者是縣政協(xié)。主題很吸引人：“我的家鄉(xiāng)我做主——建基礎，強治理，共享宜居宜旅村莊”。

隨著縣政協(xié)委員、城子村完小教師、村協(xié)商議事會議第一召集人施麗一聲召喚，來自省、市、縣的三級政協(xié)委員和村民代表們紛紛落座。大家就城子村如何振興展開了熱烈的討論。

城子村數(shù)百年來一直是勐撒鎮(zhèn)的政治經(jīng)濟文化中心，是中緬貿(mào)易茶馬古道上的重要節(jié)點。因歷史原因，近年來發(fā)展滯后，村發(fā)展規(guī)劃和村規(guī)民約不夠完善，村民對規(guī)劃知曉率偏低、參與度不高等成為急需破解的難題。

“我以城子村議事會議成員的身份參加會議?！笔≌f(xié)委員、臨滄市政協(xié)副主席張龍明發(fā)言說，“我曾經(jīng)在一次回鄉(xiāng)時，看到家鄉(xiāng)現(xiàn)在的樣子，感到很心痛。高速公路即將開通，我們要做好規(guī)劃，樹立‘最美是家鄉(xiāng)’和‘差異化’發(fā)展的理念，挖掘獨有文化，做好文化傳承，從各方面體現(xiàn)出城子村過去作為‘文化中心’的良好形象，留得住游客，喚醒外來人的‘鄉(xiāng)愁’記憶。”

如何建設，大家紛紛建言。

“建議以‘棚戶區(qū)’改造為契機，打造‘五美小庭院’，做好游吃住行規(guī)劃?！笨h政協(xié)委員、勐撒鎮(zhèn)黨委副書記、城子村協(xié)商議事會議成員錢偉說。

“我是城子村第一書記兼脫貧攻堅工作隊長白宏斌，城子村要振興，必須一張藍圖繪到底，一套制度管到邊，一個組織統(tǒng)到位，現(xiàn)在迫切需要成立一個鄉(xiāng)村振興理事會，制定一系列規(guī)章制度來管理正在開展的拆墻透綠和以后的美麗鄉(xiāng)村建設工作?！?/p>

他們的真誠發(fā)言引發(fā)了村民的熱議。

“在拆墻透綠工作中要做到一視同仁，一竹竿插到底，不要講親戚，不能講關系，該拆到哪里就拆到哪里。”村民罕貴榮建議。

“我是村民俸煥保，今年近70歲了。城子村的機遇已經(jīng)擺在面前，下一步就是要抓好廣場建設，做出特色，恢復古寨門和照壁，建設傳統(tǒng)村落來吸引游客?！?/p>

“我是村民俸金秀，村上收取的每戶垃圾清運費必須按村規(guī)民約嚴格執(zhí)行，不能出現(xiàn)不繳的情況。”

……

議事會上，大家你一言我一語，提出了很多建議。

主持人施麗說，“歸納起來，大家的意見主要有三個方面：一是把‘萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)’的規(guī)劃成果作為城子村規(guī)劃建設的藍圖；二是成立城子村鄉(xiāng)村振興理事會；三是建立一套規(guī)章制度。大家對歸納的協(xié)商意見還有什么補充的嗎？如果沒有，一致通過！”隨著一片熱烈的鼓掌聲，當天的協(xié)商議事會議落下了帷幕。

“此次協(xié)商議事會議，有利于保存和延續(xù)民族民俗風貌，保護和傳承歷史文化遺產(chǎn)，拓展和豐富文化旅游的內(nèi)涵，推動和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”耿馬縣政協(xié)提案委主任、城子村協(xié)商議事會議成員楊紹龍評價。

搭建靈活協(xié)商平臺：

打造“邊寨協(xié)商”品牌

上述案例是臨滄市政協(xié)系統(tǒng)在開展“協(xié)商在基層”工作中通過搭建靈活的協(xié)商平臺、助推鄉(xiāng)村振興的一個縮影。類似的探索實踐，各縣（區(qū)）都在積極開展。

2020年5月，鎮(zhèn)康縣政協(xié)在軍賽民族鄉(xiāng)岔路村村級協(xié)商議事室開展“協(xié)商在基層”協(xié)商議事會議，圍繞紅巖自然村“一寨三縣六村”聯(lián)合村民自治機制問題展開討論，最終形成“建立‘聯(lián)合村規(guī)民約’、成立功能型聯(lián)合黨支部”協(xié)商意見，促成了投資170多萬元的美麗鄉(xiāng)村建設項目，促進了村人居環(huán)境和基層社會治理能力的大幅提升。

針對大臨鐵路施工產(chǎn)生的施工垃圾、生產(chǎn)廢水、生活垃圾亂堆亂排亂扔等問題，云縣政協(xié)召開了“凝聚共識 共商共建共治共享美麗新云州——愛國衛(wèi)生運動之云縣在建鐵路高速公路沿線垃圾清除行動”協(xié)商議事會議，形成了“簽訂定期清除垃圾公開承諾、設立舉報電話接受社會監(jiān)督、制定沿線村組愛路護路文明公約”三條協(xié)商意見，推動了相關問題的解決。

……

院壩協(xié)商、火塘協(xié)商、田間地頭協(xié)商……臨滄市政協(xié)按照市委的部署要求，搭建了靈活多樣的協(xié)商平臺，緊扣鞏固脫貧攻堅成果“四個專項行動”、實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，開展“協(xié)商在基層”助推鄉(xiāng)村振興工作。

據(jù)介紹，在具體工作中，除44個邊境村設立協(xié)商議事會議外，臨滄市政協(xié)還要求各縣（區(qū)），原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設立協(xié)商議事會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商議事會議主要采取小分隊協(xié)商的方式，到行政村、村民小組、自然村開展巡回協(xié)商、流動協(xié)商。每次協(xié)商議事的協(xié)商主體根據(jù)議題靈活確定，充分吸納村級群團組織、自然村鄉(xiāng)村振興理事會成員和新鄉(xiāng)賢參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商議事會議成員一般作為主持人或提議人參與協(xié)商議事，主要發(fā)揮搭臺、組織和服務的作用。

靈活多樣的協(xié)商平臺，進一步提升了臨滄市政協(xié)“邊寨協(xié)商”的品牌效應。

科學設置議題內(nèi)容：

聚焦“五個振興”發(fā)力

昔歸茶是臨滄茶葉的一大品牌，近年來，隨著昔歸茶品牌影響力的不斷擴大，環(huán)境污染、茶園保護措施滯后等問題給昔歸茶葉品質(zhì)、昔歸古茶園生態(tài)保護帶來了新的挑戰(zhàn)。圍繞“有機茶園建設”，臨翔區(qū)政協(xié)召開協(xié)商議事會議，形成了“由昔歸茶葉協(xié)會牽頭負責認證申報工作，由鄉(xiāng)黨委、政府保障有機茶園認證工作，村組、茶農(nóng)共同努力抓好茶園生態(tài)環(huán)境整治提升”的協(xié)商意見，對維護昔歸片區(qū)茶農(nóng)的根本利益起到了積極作用。

永德縣政協(xié)聚焦制止餐飲浪費，開展協(xié)商議事會議，各方形成一致意見，同意開展“厲行勤儉節(jié)約 制止餐飲浪費”的倡議活動，開展承諾和簽名活動，成立“永德縣餐飲業(yè)協(xié)會”，拒絕“舌尖上的浪費”。

茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、餐飲產(chǎn)業(yè)管理、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善……不難發(fā)現(xiàn)，臨滄市政協(xié)系統(tǒng)在協(xié)商的選題上下足了功夫。

臨滄市政協(xié)緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑘猿肿陨隙?、自下而上、上下結(jié)合、以下為主的原則，采取黨政交題、政協(xié)選題、委員薦題、群眾點題、各方征題的方式，聚焦產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、人才振興等“五個振興”，科學遴選協(xié)商議題。

簡化一線協(xié)商流程：

讓群眾樂于參與

“政協(xié)協(xié)商到基層，離我們很近、與我們很親，有效、管用、能解決問題，是個好東西。”現(xiàn)在，臨滄市各族群眾一旦聽到“協(xié)商在基層”工作，紛紛點贊，并表示很愿意參加協(xié)商。

原因何在？一方面，臨滄市政協(xié)堅持擴大基層民主的原則。以“協(xié)商在基層”推動基層民主廣泛多層制度化實踐，擴大群眾有序政治參與，保證群眾在鄉(xiāng)村振興中依法行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。另一方面，堅持群眾主體的原則。以“協(xié)商在基層”充分調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，尊重群眾意愿、維護群眾利益、促進群眾共同富裕，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

臨滄市政協(xié)大幅簡化一線協(xié)商流程，按照調(diào)研、議事、成果轉(zhuǎn)化三個步驟組織協(xié)商議事，按照提議人提出意見建議、群眾討論商量、歸納和表態(tài)協(xié)商意見三個議程設置議事流程，營造真實、寬松、有效的協(xié)商氛圍，真正讓群眾積極參與商量、樂于參與商量，不斷培養(yǎng)群眾的協(xié)商意識、協(xié)商能力、協(xié)商精神。

注重融入村民自治：

改變靠行政命令處理村務狀況

耿馬自治縣孟定鎮(zhèn)“一城連兩國”，有大量緬甸人員在此經(jīng)商務工，是一座區(qū)域性國際新興口岸城市?？h政協(xié)聚焦市政建設中的“臟、亂、差”問題，確定“潔凈城市共商共建共享”議題，圍繞“潔凈城市怎么建、如何治”平等協(xié)商，達成了“開展一次潔凈城市專項行動、制訂一個潔凈城市市民公約、組織一次潔凈城市集中宣傳月”的廣泛共識。參會的5名緬商代表提出“市民公約翻譯成緬文、垃圾箱增加緬文標識、街道增設公益性儲水罐”的建議得到了采納，他們動情地說：“這次代表在孟定的3萬緬胞提建議，而且得到采納，真切感受到了中國人民對我們的包容和尊重。”

剖析案例成功的背后，是因為臨滄市政協(xié)堅持廣泛凝聚共識的原則。市政協(xié)以“協(xié)商在基層”深入聯(lián)系各族各界群眾，積極宣傳黨的方針政策，推動上情下達，在一些敏感點、風險點、關切點上做好協(xié)調(diào)關系、理順情緒、化解矛盾、引導預期的工作，把黨政決策轉(zhuǎn)化為群眾意志，廣泛凝聚推動鄉(xiāng)村振興的社會共識。

臨滄市政協(xié)堅持以深化村民自治實踐為導向，助力健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推動“協(xié)商在基層”與村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會有機融合，形成鄉(xiāng)村振興民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，切實改變靠行政命令處理村民自治事務的狀況。

這些原則的堅守，換來的是群眾的充分認可。

展望新的一年，臨滄市政協(xié)表示，將堅持群眾主體地位，引導基層干部群眾有事多商量、遇事多商量、做事多商量，增強協(xié)商意識、提升協(xié)商能力、培育協(xié)商文化、弘揚協(xié)商精神，做到民事民議、民事民辦、民事民管，形成“我要振興、我來振興”的內(nèi)生動力，讓群眾在商量做事中成為鄉(xiāng)村振興的主人。

（呂金平　李茜茜　王建平）