運(yùn)河特輯（二）

【編者按】習(xí)近平總書記指出：“文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。” 2019年7月《長城、長征、大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)方案》正式通過并進(jìn)入實(shí)施階段。建設(shè)國家文化公園，是黨中央推動新時(shí)代文物和文化資源保護(hù)傳承利用的戰(zhàn)略決策，是提升國家文化軟實(shí)力、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要抓手。全國政協(xié)委員徐麗橋在準(zhǔn)備提交全國政協(xié)十三屆四次會議的《關(guān)于國家文化公園建設(shè)的政策建議》中提出，可以依托中小規(guī)模的國家重大歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)一批諸如黃帝陵、炎帝陵、孔府等“小而精、精而專、專而特”的中小型國家文化公園，從而形成大、中、小規(guī)模兼具，結(jié)構(gòu)合理的國家文化公園體系。

全國政協(xié)委員徐麗橋

提案選編：

國家文化公園的提出與建設(shè)是對國家公園體系的豐富與創(chuàng)新，建議盡快形成完整的國家文化公園體系。《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》明確提出了黃帝陵、盧溝橋、孔府等國家文化公園，同時(shí)還提出，要整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源。這說明，除了長城、長征、大運(yùn)河等大型國家文化公園外，凡是主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源均可考慮發(fā)展成為國家文化公園。因此，我們還可以依托中小規(guī)模的國家重大歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)一批諸如黃帝陵、炎帝陵、孔府等“小而精、精而專、專而特”的中小型國家文化公園，從而形成大、中、小規(guī)模兼具，結(jié)構(gòu)合理的國家文化公園體系。

建議建立“全域文化，統(tǒng)分結(jié)合”的思維。大型國家文化公園可以追求“統(tǒng)一文化主題、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”等，但不宜過度追求“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一發(fā)展”等，而應(yīng)因地制宜，調(diào)動各地的積極性并突出地方特色。

明確各級政府主體的法律地位與責(zé)任。相關(guān)省份按照“一公園一條例”制定保護(hù)條例，結(jié)合地方實(shí)際制定配套法規(guī)規(guī)章。建立從中央到地方的垂直管理體制，形成“中央統(tǒng)籌、省（市）負(fù)總責(zé)、分級管理、分區(qū)（段）負(fù)責(zé)”的工作格局，建立具有專門機(jī)構(gòu)、專門隊(duì)伍、專項(xiàng)資金的“權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、動態(tài)監(jiān)督”的行政管理體制。建立固定的財(cái)政投入機(jī)制，中央和地方政府可設(shè)立兩級國家文化公園發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金。對長城、大運(yùn)河、長征等大型國家文化公園，需進(jìn)一步梳理中央與地方、相關(guān)部門之間的關(guān)系，構(gòu)建“中央統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)”的跨區(qū)域、跨部門合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域文化旅游資源的有效整合和一體化開發(fā)。

加強(qiáng)資源普查和規(guī)劃。對可資利用的重大歷史文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行系統(tǒng)摸底調(diào)研，建設(shè)國家文化資源庫，編制《國家文化公園體系發(fā)展規(guī)劃》，并結(jié)合國土空間規(guī)劃，按照多規(guī)合一的要求，按照“一公園一策略”的方法，分別編制重點(diǎn)類型和重點(diǎn)區(qū)域的國家文化公園保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。 

完善國家文化公園發(fā)展格局。對于國家文化資源關(guān)聯(lián)空間和衍生產(chǎn)品，鼓勵依托市場力量，培育一批有競爭力的旗艦文旅企業(yè)，并依托企業(yè)成立國家文化公園發(fā)展基金。通過各方努力，最終形成中央統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、部門聯(lián)動、地方主體、產(chǎn)業(yè)融合、市場繁榮的國家文化公園發(fā)展格局。