陜西省政協(xié)人資環(huán)委在延安市延川縣調(diào)研清澗河王家河斷面水質(zhì)情況 李榮 攝

　　陜西省政協(xié)人資環(huán)委在渭南污水處理廠調(diào)研李榮 攝

本報(bào)記者 路強(qiáng)

“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回?！痹诠湃嗽娋渲袎邀惡肋~的黃河，現(xiàn)如今卻要花費(fèi)很大力氣才能保持不斷流。

千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。可時(shí)至今日，是什么讓“母親河”如此疲憊不堪？一組數(shù)據(jù)似乎可以說明問題：黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線。

“黃河水資源量就這么多，搞生態(tài)建設(shè)要用水，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吃飯過日子也離不開水，不能把水當(dāng)作無限供給的資源。要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。”習(xí)近平總書記的重要講話為黃河水資源節(jié)約集約利用指明方向。

陜西作為黃河流域的重要省份，如何做好黃河流域水資源節(jié)約集約利用的大文章？4月15日，省政協(xié)召開2021年首次月度協(xié)商座談會(huì)，圍繞這一話題，省政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，展開深入交流協(xié)商。

制約發(fā)展的最大短板

如何保護(hù)好黃河水資源？陜西省政協(xié)常委、省發(fā)改委副主任劉迎軍認(rèn)為要破解“四水”問題：突出抓好水土保持，破解“水渾”問題；深入實(shí)施污染治理，破解“水臟”問題；全力防范洪水災(zāi)害，破解“水多”問題；集約節(jié)約利用資源，破解“水少”問題。

關(guān)于“水少”，劉迎軍詳細(xì)解釋，陜西水資源在時(shí)空、地域上分布不均，屬于長江流域的陜南水資源量占全省的70%左右，黃河流域水資源量不足全省的30%。而與這30%水資源相對應(yīng)的，是全省65%的面積、76%的人口和85%的經(jīng)濟(jì)總量。

“水資源短缺已成為黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和良好生態(tài)環(huán)境的最大制約和短板?！笔≌f(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任茍潤祥直言不諱。

會(huì)前，省政協(xié)人資環(huán)委開展了大量的扎實(shí)調(diào)研，在調(diào)研中委員們達(dá)成共識(shí)，目前存在的主要問題是節(jié)約集約用水意識(shí)不強(qiáng)、利用效率低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和資金投入有限。

陜西省水資源總量為495.3億立方米，人均964.8立方米，僅相當(dāng)于全國人均水量的一半，2020年全省用水總量90.5億立方米，近10年用水超出分配定額約65%。雖然出臺(tái)了《陜西省節(jié)水型社會(huì)發(fā)展綱要》《陜西省全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等政策法規(guī)，修訂了《陜西省節(jié)約用水辦法》，但多為倡導(dǎo)鼓勵(lì)性政策，剛性約束不強(qiáng)。各部門對缺水制約城市可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，公眾節(jié)水的意識(shí)和參與積極性不高。

水資源利用效率低是陜西省黃河流域水資源利用的主要問題，委員們了解到，陜西省農(nóng)業(yè)用水占比超過60%，但農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)僅為0.577。沿黃流域是能源化工基地，但高耗水行業(yè)的節(jié)水積極性不高，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。與此形成鮮明對比的是再生水利用率低，2021年國家十部委提出，到2025年，全國地級以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，而陜西省目前利用率為5.81%，差距較大。

此外，委員們還發(fā)現(xiàn)，近年來，黃河流域部分地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水嚴(yán)重，部分支流上游過度開發(fā)，下游斷流時(shí)有發(fā)生。退耕還林還草后植被增加，入黃泥沙減少，但水土流失沒有根本遏制。機(jī)井?dāng)?shù)量大增，地下水開采量逐年增大，局部嚴(yán)重超采。渭河下游地下水埋深較淺的灌區(qū)，面源環(huán)境污染，水環(huán)境保護(hù)等問題突出?！八Y源保護(hù)形勢依舊嚴(yán)峻?！逼垵櫹閼n心忡忡。

抓住節(jié)水的牛鼻子

“陜西黃河流域自然稟賦較差，但用水需求增長旺盛，推進(jìn)深度節(jié)水控水是應(yīng)對未來缺水形勢的首要選擇?！逼垵櫹檎J(rèn)為，推動(dòng)用水由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，首先要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，全面摸清全省沿黃流域水資源稟賦和開發(fā)利用現(xiàn)狀，破解瓶頸制約，科學(xué)謀劃構(gòu)建水資源節(jié)約集約利用體系建設(shè)。

“陜西既是水資源短缺省份，同時(shí)也是國家能源基地與糧食主要產(chǎn)區(qū)之一?！比珖舜蟠?、民建陜西省委會(huì)資源環(huán)境委員會(huì)主任方蘭補(bǔ)充道，頂層設(shè)計(jì)需統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素之間的關(guān)系，特別是能源生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)與水資源之間的均衡關(guān)系。她建議，進(jìn)一步建立健全水利、發(fā)改、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門之間的溝通、對話、協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、能源工業(yè)技術(shù)化來促進(jìn)高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

“一定把區(qū)域水資源承載能力作為最大的剛性約束?！笔≌f(xié)常委、咸陽市副市長程建國強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)，做到宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。杜絕在水資源短缺的地區(qū)布局耗水量大的工業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也應(yīng)考慮水資源情況科學(xué)布局。比如，在關(guān)中水資源較豐富的渭河沿岸地區(qū)，布局發(fā)展耗水較大的水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)禁在降水稀少、地下水資源嚴(yán)重短缺的旱腰帶地區(qū)發(fā)展蔬菜、水果種植類產(chǎn)業(yè)，確保做到量水而行、量水而產(chǎn)。

“據(jù)水利部數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)用水比重仍然占黃河用水總量的80%左右?！笔≌f(xié)委員、陜西電子信息集團(tuán)有限公司董事長燕林豹認(rèn)為，推進(jìn)黃河流域水資源節(jié)約集約利用，一定要抓住農(nóng)業(yè)節(jié)水“牛鼻子”。他提出，發(fā)揮陜西在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科、技術(shù)優(yōu)勢和在5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在具備條件的關(guān)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色果業(yè)、花卉業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，率先實(shí)施“智慧農(nóng)業(yè)”改造提升。運(yùn)用AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，科學(xué)合理確定灌溉用水的時(shí)機(jī)和用量。加大農(nóng)村飲水設(shè)施管理自動(dòng)化控制、IC卡智能水表等新技術(shù)推廣，提高水資源利用效率。

對此，西北政法大學(xué)商學(xué)院院長李曉寧表示認(rèn)同。她說，提升農(nóng)業(yè)水資源利用效率是水資源節(jié)約集約利用的重點(diǎn)。應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程，提高農(nóng)業(yè)用水效率。嚴(yán)控高耗水作物種植面積，積極擴(kuò)大節(jié)水耐旱作物種植比例。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)農(nóng)戶自主使用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

可挖掘的潛力在哪里？

解決水資源短缺的難題，說到底，一靠開源、二靠節(jié)流。省水利廳副廳長丁紀(jì)民直言：“陜西省黃河流域解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增用水當(dāng)?shù)匾褵o潛力，只能依靠調(diào)引漢江水和黃河干流水以及再生水的挖潛?！?/p>

正因如此，“非常規(guī)水源”“再生水”這些“節(jié)流”的辦法在會(huì)場上頻頻被提及。

非常規(guī)水源是指區(qū)別于常規(guī)水資源的再生水、雨水、海水、苦咸水、礦井水等，是常規(guī)水資源的重要補(bǔ)充。九三學(xué)社陜西省委會(huì)農(nóng)林委員會(huì)副主任、長安大學(xué)水環(huán)學(xué)院教授喬曉英建議，強(qiáng)制執(zhí)行《水利部關(guān)于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導(dǎo)意見》，在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理總量控制紅線考核時(shí)，非常規(guī)水源利用可以不受規(guī)劃期和年度用水控制指標(biāo)限制。建設(shè)項(xiàng)目能使用再生水的，一律不再審批新鮮水，并對再生水的用戶實(shí)行分類管理。同時(shí)處理好黃河水取用、當(dāng)?shù)厮Y源和非常規(guī)水源供水之間的關(guān)系，將非常規(guī)水源利用放在優(yōu)先地位。

省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、西安理工大學(xué)土木建筑工程學(xué)院院長朱記偉呼吁，注重加大支持和資助力度推廣節(jié)水新技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。同時(shí)，加快城市供水管網(wǎng)的建設(shè)、改造與維護(hù)。因地制宜建設(shè)海綿化設(shè)施，示范并推廣中水回用系統(tǒng)與雨水收集系統(tǒng)，有效處理生活廢污水、雨水，用以沖洗公共設(shè)施、景觀水補(bǔ)充及綠化灌溉。

茍潤祥則表示，要堅(jiān)持運(yùn)用行政許可、財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)、價(jià)格杠桿等政策工具，嚴(yán)控用水增量，嚴(yán)禁盲目建造各種人工河湖景觀，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。推動(dòng)完善差異化水價(jià)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水等約束機(jī)制，倒逼全民節(jié)約利用水資源。大力推廣使用再生水，對積極創(chuàng)造條件利用再生水給予激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

“灌溉機(jī)井建設(shè)和運(yùn)行的成本較低，且機(jī)井取用地下水灌溉靈活方便，水質(zhì)好，有利于滿足小農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)作物生長需求。由此全省地下水開采量逐年增大，局部超采嚴(yán)重。”省地下水保護(hù)和監(jiān)測中心副主任王清發(fā)提醒，在水資源開源時(shí)不要總打地下水的主意，要依法依規(guī)加強(qiáng)地下水的管理和保護(hù)。

與會(huì)的陜西省副省長魏增軍對委員、專家們的意見建議給予充分肯定和積極回應(yīng)，他表示，省政府將堅(jiān)持把節(jié)約集約用水內(nèi)植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作中，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，健全水資源優(yōu)化調(diào)度配置體系，建立健全節(jié)水評價(jià)制度、計(jì)劃用水監(jiān)管全覆蓋制度，加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)考核力度，營造節(jié)水優(yōu)先社會(huì)氛圍，努力推動(dòng)黃河水資源節(jié)約集約利用再上新臺(tái)階。