寧夏回族自治區(qū)政協(xié)“推進全面依法治區(qū)”專題議政性常委會議分組討論側(cè)記

5月7日至8日，經(jīng)過精心籌備，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)十一屆常委會第二十次會議在銀川召開，圍繞“推進全面依法治區(qū)”專題協(xié)商議政。緊扣科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治保障五個分專題，97位自治區(qū)政協(xié)常委、委員踴躍發(fā)言，積極建言獻策，提出了234條意見建議，9個部門同志進行互動交流，生動踐行了社會主義協(xié)商民主，充分展示了新時代政協(xié)委員的責任擔當和履職水平。

科學立法為依法治區(qū)提供保障

在第一小組討論中，大家圍繞“科學立法”主題，暢所欲言，獻計獻策。

如何科學立法？自治區(qū)政協(xié)常委鄒儉偉認為，科學性原則是立法的第一原則，體現(xiàn)于立法的基本原則，立法程序、法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)和法的具體規(guī)則等環(huán)節(jié)中，根據(jù)社會經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的客觀需要，遵從客觀規(guī)律的要求。建議要堅持法的統(tǒng)一性、立法的民主性原則，立法過程中要把握立法技術(shù)語言的莊重性、嚴密性、準確性，確保相關(guān)法律的具體規(guī)則內(nèi)在的科學性合理性。

“良法是善治之前提，法不良，談善治就是空談?！弊灾螀^(qū)政協(xié)常委王楊寶說，地方性法規(guī)不能抵觸上位法，要有特色和可操作性，以物業(yè)管理條例為例，寧夏物業(yè)管理條例是粗放的，與目前社會現(xiàn)實相脫節(jié)。民法典中規(guī)定民事行為的權(quán)利和義務是對等的，服務與付費也是對等的，沒有享受到服務卻要收取費用是不合理的。建議我區(qū)立法要有規(guī)劃、有前瞻性，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，盡快修改完善《寧夏回族自治區(qū)物業(yè)管理條例》。

“地方立法實行的狀況并不盡如人意，存在地方立法項目的選題和立項不夠科學、公民參與立法的渠道不夠通暢、公民與立法機關(guān)之間的互動機制尚未建立、個別法規(guī)執(zhí)行不到位等問題?！弊灾螀^(qū)政協(xié)委員牛維同建議，地方立法工作要緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展的目標，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，把立法決策同改革發(fā)展的進程結(jié)合起來，促進和保障市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局為原則。

“隨著我區(qū)普法力度的不斷深入，涉及‘民告官’的行政案件也層出不窮，行政機關(guān)敗訴率偏高應引起重視?！弊灾螀^(qū)政協(xié)委員范文杰建議，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，夯實領(lǐng)導責任，行政機關(guān)要加強對執(zhí)法人員專業(yè)知識的培訓力度，不斷提高行政執(zhí)法水平。

自治區(qū)人大法工委負責人針對與會人員關(guān)注的問題進行了答復?？茖W立法從法規(guī)的立項、起草、修改、審議、公布等環(huán)節(jié)，已形成一整套內(nèi)部的工作機制，從全國人大到地方人大都已經(jīng)形成完整的立法技術(shù)規(guī)范體系，有準確規(guī)范性表述。下一步，繼續(xù)堅持開門立法，健全民主開放包容的立法工作機制，拓展公民有序參與立法途徑，不斷提高和增強地方立法的質(zhì)量和效率，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

堅持嚴格執(zhí)法守望公平公正

嚴格執(zhí)法是第二小組討論的主題。

自治區(qū)政協(xié)常委李良首先發(fā)言，在調(diào)研中他了解到，目前，我區(qū)行政執(zhí)法部門均存在專業(yè)執(zhí)法人員不足問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的執(zhí)法專干配備不到位、崗位更換頻繁。執(zhí)法人員的欠缺，使部分行政機關(guān)將行政執(zhí)法權(quán)委托給不符合委托條件的內(nèi)設機構(gòu)和人員，易造成無證執(zhí)法隱患。建議加強執(zhí)法隊伍建設，合理配置執(zhí)法力量。重點在文化旅游、資源環(huán)境、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。嚴格規(guī)范執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，在送達、告知等程序性工作中嚴格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，并加強對相關(guān)程序性證據(jù)的收集、固定工作。嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，進一步彰顯依法行政過程。

自治區(qū)政協(xié)常委馬瑞霞在發(fā)言中分析，執(zhí)法不嚴主要表現(xiàn)為行政機關(guān)及其工作人員不作為或弱作為，地方利益和地方保護主義、執(zhí)法者的腐敗、執(zhí)法者的執(zhí)法手段的不足、執(zhí)法者人身安全的保障福利等都是導致執(zhí)法不嚴的主要原因。建議建立跨區(qū)域執(zhí)法制度，對一些重要領(lǐng)域，比如食品、藥品環(huán)境等領(lǐng)域，可以實施異地交叉執(zhí)法，為執(zhí)法者提供有效的安全保障。要提高對執(zhí)法者以及家屬的有效保護。在嚴格執(zhí)法過程中，正確對待公民的權(quán)利，要做到尊重、保護、規(guī)范、限制并舉，堅決杜絕出現(xiàn)“一收就死，一放就亂”的現(xiàn)象。

自治區(qū)政協(xié)委員藺銀生提出，政府應首先在嚴格執(zhí)法、全面守法中作出表率。要按照科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的準則，對現(xiàn)有的地方性法規(guī)進行清理。政府在行政過程中應率先樹立嚴格的法治意識，處理好依法行政和發(fā)展的關(guān)系，杜絕違法行政的發(fā)生。

小組討論中，自治區(qū)政協(xié)常委、委員紛紛表示，要以板上釘釘?shù)木褡シ傻膶嵤?，讓守法者暢行無阻，讓違法者寸步難行，廣大人民群眾才能真正擁護法律，才能使法治成為一種全民信仰。

切實提升司法為民精準化服務水平

在第三小組討論中，委員們就推進全面依法治區(qū)各抒己見。

自治區(qū)政協(xié)常委賀耀談到，公平是司法的靈魂和生命。他認為，提升司法服務水平要實現(xiàn)法理情的有機結(jié)合，要堅守法治原則，牢固樹立憲法、法律至上的理念，運用法治思維和法治方式實質(zhì)化解矛盾糾紛，還要樹立和維護司法權(quán)威，提高司法公信力。“應有效平衡各方利益，要科學界定公共利益和個人利益的邊界，找準最佳契合點，準確做出價值判斷和利益衡量，讓裁判結(jié)果最大程度地實現(xiàn)公平正義?！苯ㄗh深入實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”加強訴源治理，推動建立健全矛盾爭議多元化解機制。

“隨著司法體制改革進入深水區(qū)，一些深層次問題不斷顯現(xiàn)，特別是法院‘案多人少’矛盾凸顯，影響了審判質(zhì)效和司法公信力。”自治區(qū)政協(xié)常委劉佳建議，重心下移、力量下沉，在基層法院推進社會治理網(wǎng)格化建設，建成訴調(diào)對接中心，形成“街鄉(xiāng)吹哨、法庭報到”的基層治理工作機制，讓矛盾化解在訴前，節(jié)約司法資源，通過綜合配套改革找到破解之法，繁簡分流，完善立體化、多元化、精細化的訴訟程序，推動案件輕重分離、快慢分道。

自治區(qū)政協(xié)常委相衛(wèi)國說，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會做出的重大改革部署，其中庭審實質(zhì)化改革是這項重大改革的核心要素和重中之重。作為一項新的司法制度，庭前會議以解決程序性爭議為首要目標，主要發(fā)揮將程序性問題解決在庭前并進行證據(jù)整理及事實爭點梳理的功能，有利于節(jié)約法律資源，提高辦案效率，提升辦案質(zhì)量。刑訴法條款規(guī)定只能粗略勾勒庭前會議的基本框架，粗放型立法模式使得該制度缺乏系統(tǒng)閉合性與可操作性，建議規(guī)范控辯權(quán)行使并充分保障被告人權(quán)利；優(yōu)化主審法官與法官助理的職權(quán)配置；做好庭前會議與開庭審理的程序銜接。

全力營造全民守法的良好氛圍

在第四小組討論中，大家圍繞“全民守法”展開熱烈討論。

全民守法核心是要樹立對法律的真誠信仰，具體講就是要辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。那么，如何樹立起對法律的信仰呢？

自治區(qū)政協(xié)常委鄧寬認為，科學立法很重要，要開門立法，克服部門立法固有弊端，讓群眾結(jié)合自己的現(xiàn)實體驗談看法、談感受、談解決方法，讓更多的普通民眾能夠更直觀地感受到，法治并不是冷冰冰、高高在上的條文，而是時刻圍繞在我們身邊，與我們息息相關(guān)。

“要創(chuàng)新舉措精準普法，進而推動全民守法?！弊灾螀^(qū)政協(xié)常委黨彥寶結(jié)合工作實際建議，通過組織開展民營企業(yè)法律風險調(diào)查、編印企業(yè)法律風險防控手冊等舉措，增強法律風險防范意識和能力，提高依法治企水平。組建企業(yè)法治專家宣講團，定期深入企業(yè)開展符合企業(yè)實際的普法宣講活動，增強對企業(yè)普法的針對性、實效性。組織相關(guān)部門制作針對企業(yè)及企業(yè)員工的優(yōu)秀法治文化宣傳作品，引導企業(yè)員工知法守法用法。

“領(lǐng)導干部作為全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要帶頭強化法治精神、法治思維、法治觀念，切實發(fā)揮好模范、帶頭、引領(lǐng)作用?！?/p>

“要有效提升司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，達到真心信法自覺守法的良好局面?！?/p>

“建議切實落實好‘誰執(zhí)法誰普法’普法責任制，細化清單、明確責任，進一步助推全民守法?！?/p>

“要充分利用新媒體平臺，通過傳統(tǒng)文化引領(lǐng)作用，以更廣、更活、更為群眾喜聞樂見的方式豐富全民普法的形式和內(nèi)容，將普法工作做到群眾心里。”

……

討論中，李斌、陳紅纓、道月泓、柏青、尹相梅、梅花、曾秀平等自治區(qū)政協(xié)常委和委員圍繞主題，從不同角度、不同方面談想法認識、談對策建議，為全面推進依法治區(qū)貢獻政協(xié)人的智慧和力量。

積極推動法治建設為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

在第五小組討論中，大家圍繞“法治保障”提出真知灼見。

“要落實全面依法治國方略，人才的儲備和培養(yǎng)顯得尤其重要。然而，當前我區(qū)律師人才嚴重不足，建議把法律人才，尤其是律師人才，納入自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃中。”自治區(qū)政協(xié)常委雷挺說，法治是最好的營商環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展需要法治保障，也離不開高質(zhì)量的法律服務。律師能夠提供的法律服務，是公職部門不可替代的，高水平的律師能夠更好為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

自治區(qū)政協(xié)常委杜勇建議，應深化法治宣傳教育，增強全民法治意識，要積極提升我區(qū)基層依法治理水平。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”基層領(lǐng)導干部，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要工作內(nèi)容，讓尊法學法守法用法成為領(lǐng)導干部的自覺行為和必備素質(zhì)。要加強法治工作信息化建設，并將其納入城市總體規(guī)劃建設中。

自治區(qū)政協(xié)委員金忠杰說，應借“八五”普法工作開展之機，多層次、多渠道加強法治宣傳教育，擴大普法宣傳覆蓋面，提升普法宣傳效果，促使法治觀念和法治思想進個人頭腦、進社區(qū)家庭、進校園課堂。要加強民法典普法宣傳力度，使民法典真正走入百姓生活，走進千家萬戶，成為人民群眾日常生活的行為準則。

自治區(qū)政協(xié)委員閆海濱說，應考慮在對行政機關(guān)負責人進行效能目標管理考核時，加大行政執(zhí)法分值的比重，推動領(lǐng)導干部加強法治意識和法律知識的學習。鼓勵行政機關(guān)執(zhí)法人員積極參加全國統(tǒng)一法律執(zhí)業(yè)資格考試，對通過資格考試的人員在待遇、晉升等問題上給予優(yōu)先或獎勵，還可以面向社會招考法律專業(yè)人才進入執(zhí)法隊伍。要努力提高后續(xù)制定的地方性法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件的質(zhì)量，落實審查和清理責任。應深化執(zhí)法改革，盡量減少執(zhí)法層級，避免多頭執(zhí)法和互相推諉，積極探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法效率。

發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進政協(xié)工作提質(zhì)增效，在本次常委會議小組討論中，自治區(qū)政協(xié)常委、列席人員還討論審議了《自治區(qū)政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則》，共提出29條意見建議，有的建議參照《全國政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則》，對一些提法和文字進行適當修改，力求做到表述上更加規(guī)范準確；有的建議將十八大以來中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加強專門協(xié)商機構(gòu)建設的要求充分體現(xiàn)在《自治區(qū)政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則》中，使《自治區(qū)政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則》更加符合中央精神等。會后，自治區(qū)政協(xié)將對這些意見建議進行認真研究，對《自治區(qū)政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則》進一步進行修改完善，并以自治區(qū)政協(xié)文件印發(fā)。（ 記者 馬 敏 王 茜 畢 競 單 瑞 羅 鳴）