中國(guó)網(wǎng)訊  全國(guó)政協(xié)11日在京召開(kāi)“推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，11位政協(xié)委員和特邀代表在全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)和湖北、重慶、青島4個(gè)會(huì)場(chǎng)以及通過(guò)手機(jī)視頻連線方式發(fā)言。

6月11日，全國(guó)政協(xié)在北京召開(kāi)“推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持會(huì)議并講話。新華社記者 龐興雷 攝

中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋強(qiáng)調(diào)，要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要論述，貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重要部署，堅(jiān)持立足國(guó)情實(shí)際與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相統(tǒng)一、整體協(xié)同推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域突破相統(tǒng)一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相統(tǒng)一，因勢(shì)利導(dǎo)、穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式由相對(duì)獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化融合發(fā)展，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。

今年4月，全國(guó)政協(xié)副主席、交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記楊傳堂帶隊(duì)到湖北開(kāi)展專題調(diào)研，了解多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目開(kāi)展情況。楊傳堂指出，必須清醒看到，對(duì)比國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展總體仍處于初級(jí)階段，運(yùn)輸方式銜接不暢，樞紐場(chǎng)站“連而不暢、鄰而不接”，運(yùn)輸組織斷鏈、“最先一公里”“最后一公里”等現(xiàn)象仍然存在。

制定多式聯(lián)運(yùn)法 強(qiáng)化運(yùn)輸方式相互銜接

全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)主任李智勇總結(jié)了十三屆以來(lái)相關(guān)提案、網(wǎng)絡(luò)議政所反映問(wèn)題的建議：

一是建立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路集團(tuán)等部門參加的國(guó)家層面的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是研究制定多式聯(lián)運(yùn)法，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式間法規(guī)制度的相互銜接與協(xié)調(diào)，明確多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)各參與方的法律關(guān)系、法律責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、保險(xiǎn)理賠等事項(xiàng)。

三是制定修訂鐵路、公路、水路、航空等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，建立與國(guó)際接軌的不同運(yùn)輸方式貨品管理的互認(rèn)體系，盡快形成適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作的貨物品名、品類劃分等規(guī)則體系。研究制定多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單格式，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展。

四是推進(jìn)全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空以及海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等信息交互共享，構(gòu)建形成以政府公共信息服務(wù)為基礎(chǔ)、企業(yè)間互聯(lián)應(yīng)用為主體的多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)體系。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)規(guī)劃 解決鐵路專用線“腸梗阻”

湖北分會(huì)場(chǎng)的全國(guó)政協(xié)委員、中鐵大橋勘測(cè)設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司總工程師高宗余認(rèn)為，鐵路專用線是打通末端微循環(huán)、暢通多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前鐵路專用線“腸梗阻”問(wèn)題突出，集中反映在“接不上”“建不了”“用不起”三個(gè)方面。

對(duì)此，高宗余提出三點(diǎn)建議：

一是深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。在省級(jí)或綜合交通樞紐城市成立多式聯(lián)運(yùn)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從多式聯(lián)運(yùn)全鏈條角度，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管廊等各種交通方式，形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空、宜管則管”的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展格局。

二是推進(jìn)鐵路專用線規(guī)劃。加強(qiáng)鐵路專用線規(guī)劃整體性，在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中重視專用線建設(shè)規(guī)劃，并協(xié)調(diào)與國(guó)家干線鐵路、市域（郊）鐵路的通道關(guān)系，有條件地方可探索開(kāi)展鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)實(shí)踐。

三是創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)交接技術(shù)。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通同時(shí)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)交接技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)鐵路深入港口碼頭前沿和內(nèi)陸物流園區(qū)陸地港化，促進(jìn)運(yùn)輸方式現(xiàn)代化改造升級(jí)。

打造多式聯(lián)運(yùn)“智慧大腦” 加強(qiáng)信息互聯(lián)互通

“多式聯(lián)運(yùn)是一種提高效率、降低成本、解決結(jié)構(gòu)性矛盾的綜合貨物運(yùn)輸方式，是我國(guó)物流供給側(cè)改革和實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的重要舉措。”全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)軌道交通控制與安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通信方向首席教授鐘章隊(duì)表示，網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化是多式聯(lián)運(yùn)體系的靈魂和關(guān)鍵。

鐘章隊(duì)建議，建設(shè)一張信息通信網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)（國(guó)家級(jí)和省級(jí)或行業(yè)級(jí)）“多式聯(lián)運(yùn)一站式樞紐信息平臺(tái)”，打造多式聯(lián)運(yùn)“智慧大腦”，疊加地方特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)與特色業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。大力推進(jìn)公路、水運(yùn)、鐵路、航空開(kāi)展數(shù)據(jù)交換工作，促進(jìn)車、船、貨、園區(qū)、承運(yùn)主體等信息共享和高效接入，提供“一站式”、綜合性信息服務(wù)。以全程信息化為面，以作業(yè)場(chǎng)所智能化為點(diǎn)，綜合應(yīng)用云計(jì)算、車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位等先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)輸線路，建立對(duì)運(yùn)輸全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤、貨物狀態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸可查詢、可跟蹤、可追溯，提高全程數(shù)字化、透明化、智能化、現(xiàn)代化水平。

“利用數(shù)字技術(shù)提高供應(yīng)鏈管理水平，增強(qiáng)各參與方協(xié)同，提升多式聯(lián)運(yùn)效率?！睍?huì)上手機(jī)視頻連線了菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司首席執(zhí)行官萬(wàn)霖。萬(wàn)霖表示，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式、多個(gè)操作主體間低成本快速轉(zhuǎn)換，需要供應(yīng)鏈組織者站在全局高度規(guī)劃、調(diào)度、管理整個(gè)物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作。處理繁雜業(yè)務(wù)場(chǎng)景和海量信息，數(shù)字化技術(shù)是必然選擇。建議有關(guān)部門制定政策鼓勵(lì)供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)牽頭上下游，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，促進(jìn)全供應(yīng)鏈協(xié)同一致。

暢通海鐵多式聯(lián)運(yùn)通道 加快境外物流中心建設(shè)

去年8月，沿黃九?。▍^(qū)）省會(huì)和膠東經(jīng)濟(jì)圈5市在青島共同發(fā)起東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)合作倡議，力求暢通海鐵多式聯(lián)運(yùn)大通道，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。對(duì)標(biāo)新發(fā)展格局需要，還存在一些短板。青島分會(huì)場(chǎng)的全國(guó)政協(xié)委員、山東省青島市政協(xié)主席楊軍表示，沿黃地區(qū)鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，班列集結(jié)中心與配套物流園區(qū)建設(shè)滯后，沿海港口與鐵路銜接不緊密，海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所與綜合貨運(yùn)樞紐銜接有待加強(qiáng)。

楊軍建議，一是由國(guó)家層面統(tǒng)籌黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，研究制定統(tǒng)一的海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案，建立聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東部港口與中西部物流樞紐布局與運(yùn)力安排，加快國(guó)內(nèi)國(guó)際海鐵運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接與整合。二是加快推進(jìn)東部沿海疏港鐵路改造，完善班列集結(jié)中心及配套物流園區(qū)建設(shè)，探索高速貨運(yùn)鐵路建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)沿黃地區(qū)內(nèi)陸無(wú)水港布局和鐵路無(wú)軌站建設(shè)。加快完善海鐵聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心功能。統(tǒng)籌歐亞班列線路安排，加快境外物流中心建設(shè)。三是重點(diǎn)發(fā)揮好港口龍頭作用和鐵路骨干作用，創(chuàng)新鐵路組織模式，大力發(fā)展管內(nèi)小運(yùn)轉(zhuǎn)班列。加大財(cái)政支持力度，吸引更多港口貨源有序向鐵路轉(zhuǎn)移。四是組織開(kāi)展國(guó)家海鐵聯(lián)運(yùn)過(guò)境運(yùn)輸試點(diǎn)。依托上合地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，開(kāi)展過(guò)境班列運(yùn)輸試點(diǎn)，進(jìn)一步完善海鐵聯(lián)運(yùn)過(guò)境運(yùn)輸機(jī)制，統(tǒng)籌沿黃政、關(guān)、港、站、企業(yè)務(wù)流程，加快“一單制”改革。

構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易物流信息平臺(tái) 支持實(shí)體平臺(tái)創(chuàng)新業(yè)務(wù)

重慶分會(huì)場(chǎng)的全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)王濟(jì)光表示，提升多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)營(yíng)組織效率是暢通雙循環(huán)國(guó)際貿(mào)易大通道的基礎(chǔ)性工作。建議構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易物流信息平臺(tái)，支持實(shí)體平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展業(yè)務(wù)，形成通道物流貿(mào)易大數(shù)據(jù)，為企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。推動(dòng)中歐班列、陸海新通道覆蓋國(guó)家以及國(guó)內(nèi)相關(guān)省區(qū)市共建鐵公水空及物流企業(yè)數(shù)據(jù)于一體的信息平臺(tái)，并鏈接鐵海（海運(yùn)）集裝箱追蹤數(shù)據(jù)端口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，建成跨區(qū)域、跨部門、跨企業(yè)的交易、監(jiān)管、物流等數(shù)據(jù)的交換平臺(tái)。聯(lián)通政府相關(guān)部門、口岸監(jiān)管場(chǎng)所、物流園區(qū)、物流企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)，為政務(wù)服務(wù)、實(shí)時(shí)監(jiān)管、信息共享提供支撐。

（中國(guó)網(wǎng)記者 盧佳靜）

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