中國網(wǎng)北京7月30日訊（記者 和海佳）今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，守護好生態(tài)文明的綠色長城，營造天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境，已成為普惠民生福祉與實現(xiàn)國家永續(xù)發(fā)展的根本之計。

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、中國法學會副會長呂忠梅接受中國網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫》平臺）專訪表示，我國環(huán)境法典編纂研究工作今年已正式啟動，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化必須依靠法治，要通過立法做好頂層設(shè)計，推動形成綠色發(fā)展合力，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)安全的關(guān)系。

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任，中國法學會副會長呂忠梅接受采訪。中國網(wǎng)記者 和海佳 攝

加快綠色低碳發(fā)展步伐  構(gòu)建環(huán)境保護多元共治新格局

生態(tài)興則文明興。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，中國從一個積貧積弱的國家躍升為世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造出令人矚目的經(jīng)濟快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定局面。與此同時，良好生態(tài)環(huán)境成為全面建成小康社會的重要目標。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快推動綠色低碳發(fā)展，強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，推動能源清潔低碳安全高效利用，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

綠色發(fā)展按下快進鍵，生態(tài)文明建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，我國生態(tài)環(huán)境保護工作面臨哪些挑戰(zhàn)？呂忠梅認為，雖然我國污染防治攻堅戰(zhàn)取得很大成就，但是目前環(huán)境形勢依然嚴峻，一些根本性問題有待進一步解決，“我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油等化石能源為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，交通運輸主要依靠公路，這些都決定了我們在未來相當長時間內(nèi)要面對環(huán)境污染的嚴峻挑戰(zhàn)，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果難度非常大。”

呂忠梅說，“十四五”期間，推進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是一個重大的改革任務(wù)，“我國的生態(tài)環(huán)境治理體系雖然已經(jīng)形成，但以政府監(jiān)管、行政命令為主的特征十分明顯，市場機制運用不多，企業(yè)被動接受監(jiān)管，主動保護環(huán)境的動力不足，公眾參與度更低。目前我們已經(jīng)看到一些變化，比如，正在大力推進的‘廁所革命’‘垃圾分類’，就是把環(huán)境保護變成全社會行動的具體實踐，通過這些改革逐步形成生態(tài)環(huán)境多元共治的新格局?！?/p>

習近平總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠嚴密的制度和嚴格的法治。呂忠梅建議進一步完善我國生態(tài)環(huán)境法治體系，“從立法上看，盡管我國已制定了40多部法律，但從1979年到現(xiàn)在，立法時間跨度大，按環(huán)境要素立法、條塊分割等問題突出，法律之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性不好?，F(xiàn)有立法中既有重復也有空白，矛盾沖突較多。各部門根據(jù)自己的職責權(quán)限提出立法草案，法律通過后各部門經(jīng)?！婪ù蚣堋！?/p>

“立法中的一些老問題還沒解決，新難題還在不斷出現(xiàn)?！眳沃颐诽岬?，目前我國環(huán)境治理過程中出現(xiàn)人畜沖突、新型污染物防治等問題，“比如，臭氧污染、塑料微粒污染、鋰電池污染等新型污染物，過去在法律上并未界定為污染物，科學研究也沒有跟上，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)其影響巨大，危害后果從陸地延伸到海洋、甚至到大氣層，這些都是過去沒有遇到的問題?！?/p>

面對生態(tài)環(huán)境治理“舊賬沒清，新賬再來”困局，呂忠梅表示，“十四五”規(guī)劃綱要針對這些新問題做出了安排，“比如，從‘十四五’規(guī)劃綱要的約束性指標看，生態(tài)環(huán)境保護有9個，在所有的約束性指標里數(shù)量最多，特別是把‘減污降碳、減排降碳，促進碳達峰碳中和’作為‘十四五’期間生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)，力度前所未有。這些目標任務(wù)，對于推動我國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。”

據(jù)了解，2020年，我國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)“碳中和”，這一承諾彰顯出我國對建設(shè)全球生態(tài)文明、構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當。

呂忠梅介紹，環(huán)境立法領(lǐng)域法典編纂研究已經(jīng)納入全國人大常委會2021年度立法工作計劃，“我們很樂觀地說,《民法典》之后的第二部中國法典應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境法典，環(huán)境法典編纂是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的重要舉措，將為鞏固生態(tài)文明體制改革成果，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法理念和標尺，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更全面系統(tǒng)的法律保障。”

向全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻中國方案、中國智慧

經(jīng)過長期探索與發(fā)展，中國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。從積極應(yīng)對氣候變化、宣布“碳達峰碳中和”目標到加強生物多樣性保護，從堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)到推進荒漠化防治，中國方案、中國智慧備受矚目和贊譽。

呂忠梅指出，1972年以來，中國積極參與和推進國際環(huán)境保護事業(yè)，“中國已經(jīng)加入了絕大多數(shù)的環(huán)境保護國際條約，為全球環(huán)境治理做出了獨特的貢獻?！?/p>

“中國的環(huán)境保護，經(jīng)歷了從跟著西方走到形成有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)道路的過程，到現(xiàn)在，我們在很多方面可以引領(lǐng)世界?！眳沃颐繁硎?，中國從改革開放之初，就明確了絕不走西方國家“先污染后治理”老路的環(huán)境保護基本原則，始終堅持推進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，“在國際環(huán)境治理中，中國是資源消耗大國、排放大國，也是責任擔當大國、環(huán)保貢獻大國。一方面，中國把自己的生態(tài)環(huán)境治理好，就是對全球的巨大貢獻；另一方面，我們提出的應(yīng)對氣候變化方案，引領(lǐng)巴黎氣候變化大會談判，舉辦國際生物多樣性會議，為國際應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護貢獻中國智慧、中國方案。聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會多次專題介紹中國生態(tài)文明建設(shè)成就，并在多項國際環(huán)境保護文件中采納中國經(jīng)驗?！?/p>

百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。中國共產(chǎn)黨始終秉持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護不斷邁上新臺階。

黨的十八大通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章，將生態(tài)文明建設(shè)納入執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng)，生態(tài)文明建設(shè)在治國理政中的地位日益凸顯。

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上講話提出，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

呂忠梅表示，中國環(huán)境保護立法以保障中華民族的永續(xù)發(fā)展為根本價值，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨以人民為中心的根本法治立場，“人的尊嚴來自于生存環(huán)境的安寧，生存環(huán)境的優(yōu)美，環(huán)境權(quán)益是人權(quán)保障的重要組成部分。保障人民的生命健康和有尊嚴的生活，是憲法和法律追求的根本目標?！?/p>

呂忠梅特別介紹了中國共產(chǎn)黨百年奮斗史中的生態(tài)文明建設(shè)追求：“回顧中國共產(chǎn)黨百年歷史，在中國迎來從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍中，一代又一代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導集體為實現(xiàn)從物質(zhì)文明到生態(tài)文明的飛躍不懈努力。早在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨就十分注重土地山林分配，將植樹造林、保護生態(tài)融入黨的執(zhí)政理念；毛澤東同志主持制定的新中國第一部憲法，確立自然資源國家所有權(quán)制度；1972年，周恩來同志直接推動中國政府代表團出席聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，并于次年召開第一次全國環(huán)境保護會議，開創(chuàng)新中國環(huán)境保護事業(yè)。改革開放初期，鄧小平同志明確提出要尊重自然規(guī)律，制定環(huán)境保護法；江澤民同志明確要求把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來抓，強調(diào)不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境保護法律體系。胡錦濤同志提出科學發(fā)展觀，將‘建設(shè)生態(tài)文明’作為中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求之一。黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。在卓越的理論創(chuàng)新和重大成就的厚實基礎(chǔ)上，水到渠成，誕生了系統(tǒng)科學、邏輯嚴密的習近平生態(tài)文明思想，內(nèi)涵豐富、體系完備的習近平法治思想。指導‘生態(tài)文明建設(shè)’‘綠色發(fā)展’‘美麗中國’寫進黨章和憲法，成為全黨的意志、國家的意志和全民的共同行動，是當代中國推進環(huán)境法治建設(shè)的政治綱領(lǐng)和行動指南。”

呂忠梅感慨：“為了人民的利益保護環(huán)境，為中華民族永續(xù)發(fā)展而進行生態(tài)文明建設(shè)，也是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命的重要組成部分。”

今日中國，正踏入一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展大道，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。勠力同心，接續(xù)奮斗，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，中華民族定將在綠水青山中實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

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