通訊員　陳祥彬　熊國(guó)發(fā)　王明忠　本報(bào)記者　李　芳

近年來(lái)，昭通市信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用不斷深化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷更迭，新興產(chǎn)業(yè)培育不斷加快，信息經(jīng)濟(jì)日益繁榮，數(shù)據(jù)資源較為豐富，為全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)“數(shù)字昭通”建設(shè)，昭通市政協(xié)副主席彭霓牽頭，市政協(xié)港澳臺(tái)僑聯(lián)絡(luò)委組織市政協(xié)委員和市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市僑聯(lián)有關(guān)人員組成調(diào)研組對(duì)“數(shù)字昭通”建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，并到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的杭州、大理、玉溪進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

現(xiàn)狀：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年7月，昭通全市鋪設(shè)光纜總長(zhǎng)度14.55萬(wàn)皮長(zhǎng)公里，建設(shè)通信鐵塔1.82萬(wàn)座，市級(jí)出口帶寬達(dá)1.6T，有線互聯(lián)網(wǎng)寬帶實(shí)現(xiàn)11縣（市、區(qū)）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全覆蓋。2021年1至7月，通信基礎(chǔ)設(shè)施完成固定資產(chǎn)投資3.6億元。

調(diào)研組了解到，“一部手機(jī)游云南”昭通板塊內(nèi)容豐富，14家3A級(jí)旅游景區(qū)的預(yù)約功能全部接入“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，上線租車業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)租車180余次?！耙徊渴謾C(jī)辦事通”注冊(cè)用戶達(dá)81萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)818萬(wàn)件業(yè)務(wù)辦理?！耙徊渴謾C(jī)辦稅費(fèi)”累計(jì)辦理業(yè)務(wù)791.4萬(wàn)筆，繳納稅費(fèi)款22.27億元。

讓參與調(diào)研的調(diào)研組成員感到欣慰的是，各行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平不斷提升，數(shù)字公安、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧交通、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等初步形成并協(xié)同推進(jìn)。數(shù)字公安建成數(shù)據(jù)資源整合平臺(tái)、視頻監(jiān)控共享（聯(lián)網(wǎng)）平臺(tái)、大數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)（MPP）、基礎(chǔ)地理服務(wù)系統(tǒng)等6個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，匯聚數(shù)據(jù)總量突破150億條。

在數(shù)字環(huán)保方面，部署建設(shè)1個(gè)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心和19個(gè)運(yùn)用系統(tǒng)，采集890家企業(yè)“一源一檔”信息，監(jiān)測(cè)26個(gè)水質(zhì)斷面、監(jiān)控39家重點(diǎn)污染源企業(yè)，實(shí)時(shí)更新12個(gè)空氣自動(dòng)站以及24家企業(yè)發(fā)布的廢水、廢氣信息。

在數(shù)字醫(yī)療方面，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展線上預(yù)約、智能導(dǎo)醫(yī)分診、就診提醒、移動(dòng)支付、檢驗(yàn)檢查結(jié)果查詢等服務(wù)，目前已有昭通市人民醫(yī)院、昭通市中醫(yī)院等11家醫(yī)院上線“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)平臺(tái)，昭通市人民醫(yī)院、昭通市中醫(yī)院等4家醫(yī)院接入“一部手機(jī)辦事通”平臺(tái)。

在數(shù)字農(nóng)業(yè)方面，正在加大追溯二維碼的應(yīng)用力度，鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)加入追溯管理，重點(diǎn)要求全省“綠色食品牌‘10大名品’獲獎(jiǎng)企業(yè)”“三品一標(biāo)”認(rèn)證主體（企業(yè)）、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)中食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全部“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”，追溯信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，同時(shí)力爭(zhēng)各規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體年底前全部上線國(guó)家追溯平臺(tái)和省級(jí)追溯平臺(tái)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”方面，實(shí)現(xiàn)11縣（市、區(qū)）146個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，累計(jì)完成2336家單位電子政務(wù)外網(wǎng)光纖接入和終端設(shè)備安裝；實(shí)施“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)13700項(xiàng)、網(wǎng)上可辦率達(dá)97.8%；實(shí)現(xiàn)市、縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站和部分市直部門網(wǎng)站支持IPV6訪問(wèn)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”方面，建成1個(gè)市級(jí)電商物流分揀中心、11個(gè)縣級(jí)電商物流分撥中心、145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商物流中轉(zhuǎn)站和784個(gè)村級(jí)電商物流配送站點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，貧困村覆蓋率達(dá)50%以上。

數(shù)據(jù)顯示，2021年1－8月網(wǎng)絡(luò)交易額81.21億元，同比增長(zhǎng)22.86%，網(wǎng)絡(luò)零售額13.3億元，同比增長(zhǎng)23.03%。

問(wèn)題：數(shù)字產(chǎn)業(yè)少 　發(fā)展動(dòng)力不足

通過(guò)走訪，委員們了解到，當(dāng)前，昭通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型已取得一定成績(jī)，但仍存在“數(shù)字昭通”建設(shè)管理機(jī)制頂層設(shè)計(jì)不完善，缺乏有效的橫向管理協(xié)作機(jī)制，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，缺乏人力和技術(shù)支撐。

昭通市在制度和技術(shù)兩個(gè)層面的頂層設(shè)計(jì)較先進(jìn)地區(qū)仍有較大的差距，缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一行動(dòng)的體制機(jī)制，存在技術(shù)架構(gòu)落后、項(xiàng)目建設(shè)分散、信息孤島嚴(yán)重、業(yè)務(wù)協(xié)同低效、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、體制機(jī)制不順暢等問(wèn)題。

“數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才短缺，人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制不靈活?！币晃粎⒓诱{(diào)研的政協(xié)委員說(shuō)，目前，昭通市針對(duì)數(shù)字化科技類人才出臺(tái)的政策較少、范圍較窄，沒(méi)有分層次、分類型的具體政策，科技人才吸引做不到“一企業(yè)、一政策”，數(shù)字化科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)以及落戶困難。

“信息化基礎(chǔ)支撐和協(xié)同治理能力不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)大完善的數(shù)據(jù)中心，無(wú)法有效完成數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、分析和應(yīng)用，信息化基礎(chǔ)支撐能力弱?！蔽瘑T們認(rèn)為，缺乏專業(yè)的技術(shù)和人才統(tǒng)籌全市數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)維和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)工作。

調(diào)研中，委員們還發(fā)現(xiàn)，一些小散機(jī)房因?yàn)槿鄙偌夹g(shù)人員操作使用和缺乏維護(hù)費(fèi)用等原因已停止使用，各類系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全存在隱患，小散機(jī)房普遍存在建設(shè)成本高、能耗高、維護(hù)成本高和后期迭代升級(jí)難問(wèn)題。

“數(shù)據(jù)資源整合共享和數(shù)字化應(yīng)用不高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠?！闭淹ㄊ泄ば啪重?fù)責(zé)人介紹，全市寬帶互聯(lián)網(wǎng)（含4G無(wú)線寬帶）覆蓋率僅88.3%，低于全國(guó)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率95%的平均水平，要補(bǔ)齊農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)短板，全市大約還需要新建4G基站4000個(gè)，傳輸線路10余萬(wàn)公里，預(yù)計(jì)需要資金24億元，2020年僅計(jì)劃新建4G基站1400個(gè)，新建5G基站1600個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)的需要。

“數(shù)字產(chǎn)業(yè)少，數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足?！蔽瘑T們分析，由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高、難度大，應(yīng)用支撐不足，網(wǎng)絡(luò)利用率低，運(yùn)行維護(hù)成本高等問(wèn)題，導(dǎo)致支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不夠；由于昭通市制造業(yè)、加工業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，導(dǎo)致工業(yè)數(shù)

字化、智能化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足；由于信息產(chǎn)業(yè)培育政策措施不完善，一些政策落實(shí)難，導(dǎo)致落地企業(yè)或即將落地企業(yè)對(duì)在昭通市投資失去信心，從而導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)招商難、難招商的尷尬境地。

建議：加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)科技型企業(yè)培育

如何推動(dòng)昭通數(shù)字化進(jìn)程？在彭霓看來(lái)，加強(qiáng)“數(shù)字昭通”建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，是培育新動(dòng)能推動(dòng)昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵一招，為實(shí)現(xiàn)昭通數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重6.5%以上目標(biāo)，建議從建機(jī)制、布格局、建體系方面著力。

昭通市政協(xié)港澳臺(tái)僑聯(lián)絡(luò)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)“數(shù)字昭通”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善的“數(shù)字昭通”建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。建立黨管數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，把“數(shù)字昭通”建設(shè)定位為“一把手”工程。在全市范圍內(nèi)找尋專業(yè)水平高、管理能力強(qiáng)、與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)密切關(guān)聯(lián)的人才，組成工作團(tuán)隊(duì)，形成專班，由市委網(wǎng)信辦或數(shù)字經(jīng)濟(jì)局專人領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字化進(jìn)程。

同時(shí)，著力破除各領(lǐng)域數(shù)據(jù)壁壘，整合全市數(shù)據(jù)資源，形成“全市一盤棋”的數(shù)字化改革動(dòng)力機(jī)制，建立統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)路線、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一上云、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一建設(shè)營(yíng)運(yùn)模式的“數(shù)字昭通”建設(shè)板塊，做優(yōu)做強(qiáng)做大昭通市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“要加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建有力的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。”調(diào)研組提出，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)中心，針對(duì)政府各領(lǐng)域需求和社會(huì)需要開(kāi)放一些精品課程，專題培訓(xùn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的實(shí)用性人才。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技人才專家?guī)?，研究出臺(tái)具體優(yōu)渥的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)和落戶政策體系，推動(dòng)昭通數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

如何加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)？彭霓建議，要加大招商引資力度，構(gòu)建優(yōu)越的“以商招商”政策投入和政企合作機(jī)制。招“大商”建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)“孵化園”，發(fā)揮企業(yè)口口相傳的作用進(jìn)行“以商招商”，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理和營(yíng)運(yùn)分離的“管運(yùn)分離”模式，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理營(yíng)運(yùn)專業(yè)化水平。

“加大政府支持力度，構(gòu)建適宜的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金長(zhǎng)效投入機(jī)制?！蔽瘑T們提出，要加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以“智慧”平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建有效的數(shù)字資產(chǎn)管理與投融資營(yíng)運(yùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過(guò)平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)信息化、智慧化效率提升，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)交換、數(shù)字資產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，為深度參與昭通社會(huì)治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等數(shù)字化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

如何培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)，構(gòu)建強(qiáng)大的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧型應(yīng)用體系？委員們認(rèn)為，要圍繞“數(shù)據(jù)”和“應(yīng)用”兩個(gè)要素，積極搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用的環(huán)境，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，逐步構(gòu)建地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，解決科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體數(shù)量較少問(wèn)題。

“要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)科技型企業(yè)培育，發(fā)揮領(lǐng)軍型企業(yè)的集聚帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。”委員們建議，要引導(dǎo)科技型企業(yè)應(yīng)用信息化、數(shù)字化、智能化推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑生產(chǎn)服務(wù)模式，加快產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級(jí)，深入推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務(wù)管理創(chuàng)新。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)、培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

如何加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型？委員們提出，要積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育，開(kāi)展信息趕集教育培訓(xùn)活動(dòng)，培育更大更多的農(nóng)村市場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和“智慧”農(nóng)業(yè)標(biāo)桿試點(diǎn)培育建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，高度重視本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)科技型企業(yè)的培育和發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好現(xiàn)有數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究院的資源，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)劃和培育，從而引入更多數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落地昭通、服務(wù)昭通、建設(shè)昭通。