中國網(wǎng)北京1月7日訊 （記者 李培剛）“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要作出“營造良好數(shù)字生態(tài)”的重要部署。強化數(shù)字治理，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，是“十四五”時期加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

北京市政協(xié)委員、奇安信集團董事長齊向東

正在召開的北京市政協(xié)十三屆五次會議上，北京市政協(xié)委員、奇安信集團董事長齊向東帶來一份《關(guān)于加大對彈窗廣告、大數(shù)據(jù)殺熟治理力度的提案》，齊向東認為，目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)衍生出的一系列網(wǎng)絡(luò)亂象呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，推進亂象治理已經(jīng)刻不容緩。

彈窗廣告、大數(shù)據(jù)殺熟等網(wǎng)絡(luò)亂象叢生，嚴重破壞數(shù)字生態(tài)、阻礙數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的不斷深化給人們的社會生活帶來極大便利，但也導(dǎo)致彈窗廣告、大數(shù)據(jù)殺熟等網(wǎng)絡(luò)亂象屢禁不止。截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10．11億，如此龐大的網(wǎng)民基數(shù)，會放大亂象的危害。

彈窗廣告頻繁“霸屏”，成為滋生網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)攻擊的溫床。用戶點擊關(guān)閉按鈕，不僅無法關(guān)閉，還會跳轉(zhuǎn)到其他網(wǎng)站。這些網(wǎng)站往往暗含違法信息，人們很容易掉進網(wǎng)絡(luò)詐騙的陷阱。有的彈窗廣告還暗藏惡意插件、木馬病毒，成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的跳板，威脅用戶信息安全。

大數(shù)據(jù)殺熟滲透到了百姓的日常生活，埋下壟斷禍根。當(dāng)個人數(shù)據(jù)被儲存利用，消費畫像被清晰勾勒，對熟客調(diào)高價格、實行差異性付款條件的現(xiàn)象越來越常見，并且涉及出行、用餐、住宿、觀影、購物等多種消費場景，帶有明顯的價格歧視和競爭損害特征。大數(shù)據(jù)殺熟的野蠻生長，損害市場公平競爭和消費者合法權(quán)益，阻礙平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、打擊數(shù)字經(jīng)濟活力，帶來壟斷危機。

齊向東認為，雖然國家針對彈窗廣告、大數(shù)據(jù)殺熟出臺了一系列法規(guī)條款，但落地措施還需進一步明確。《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》針對互聯(lián)網(wǎng)廣告“一鍵關(guān)閉”提出了新要求；《個人信息保護法》明確企業(yè)平臺不得進行大數(shù)據(jù)殺熟。頂層設(shè)計逐漸完善，具體措施要盡快落地。

為營造良好的數(shù)字生態(tài)，保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，針對以上情況，齊向東建議北京市加大對彈窗廣告、大數(shù)據(jù)殺熟等問題的治理力度，以責(zé)任界定、行為定性為基礎(chǔ)，做到“強監(jiān)管”和“嚴處罰”雙管齊下，加強數(shù)字生態(tài)建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟有序發(fā)展的示范地。

齊向東認為，對彈窗廣告進行責(zé)任界定和對大數(shù)據(jù)殺熟行為進行定性，明確其究竟屬于搶劫、偷竊還是詐騙。彈窗廣告涉及的責(zé)任主體復(fù)雜，需要結(jié)合不同主體的過錯、行為能力和責(zé)任承擔(dān)水平，對行為進行責(zé)任界定。大數(shù)據(jù)殺熟的責(zé)任主體相對清晰，需要把定性重點放在行為本身，根據(jù)具體情節(jié)的嚴重程度，規(guī)定不同的處罰力度。

構(gòu)建由政府主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)支撐的監(jiān)管平臺，從源頭約束網(wǎng)絡(luò)亂象，重塑社會信任。對此，齊向東建議北京市政府成立集審查、監(jiān)督和治理于一體的大數(shù)據(jù)信息發(fā)展部門，借助專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的力量，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，對企業(yè)平臺的數(shù)據(jù)收集、儲存和使用進行全過程追溯，及時判斷企業(yè)是否存在彈窗或殺熟行為，并為用戶提供舉報渠道，從而有效減少網(wǎng)絡(luò)亂象的發(fā)生次數(shù)，縮短問題發(fā)生后的處理周期。

此外，齊向東還建議加大對涉事企業(yè)平臺的處罰力度，提高違法成本，發(fā)揮政策的震懾力。他建議將處罰金額與涉事企業(yè)平臺全年的收益總額掛鉤，造成的后果越嚴重，罰金越高，并且不設(shè)上限；對于屢教不改、反復(fù)出現(xiàn)問題的企業(yè)，必要時可以采取強制措施，如限制經(jīng)營、下架整頓等。

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