原標(biāo)題：用綠色低碳繪就高質(zhì)量發(fā)展底色——全國政協(xié)為實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)文明建設(shè)良好開局雙向發(fā)力綜述

棲居在青山碧水之間，是人們共同的心愿?！笆奈濉睍r(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。

2021年，我國生態(tài)文明建設(shè)以碳達(dá)峰碳中和為抓手，開始了一場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的變革。截至目前，全國完成造林5400萬畝，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例升至82.6%，可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破10億千瓦大關(guān)……各地區(qū)各部門協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)步履鏗鏘。

這一年，全國政協(xié)積極發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，著力推動(dòng)建言資政和凝聚共識提質(zhì)增效。聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署，圍繞助推“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃落實(shí)落地，精心組織20余場不同類型、不同層次的協(xié)商議政活動(dòng)，為生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、為碳達(dá)峰碳中和工作統(tǒng)籌推進(jìn)、為生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效，貢獻(xiàn)著政協(xié)力量。

2021年4月13日至16日，全國政協(xié)副主席李斌率全國政協(xié)“國家重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)”黨外委員專題視察團(tuán)赴江蘇省視察。

抓重點(diǎn) 顯成效

2021年3月26日，正值全國各地陸續(xù)進(jìn)入春季造林季，全國政協(xié)召開了一場以“全民義務(wù)植樹行動(dòng)的優(yōu)化提升”為主題的網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)。12位政協(xié)委員在全國政協(xié)機(jī)關(guān)和北京、湖南、廣東4個(gè)會(huì)場以及通過手機(jī)視頻連線方式發(fā)言，近200位委員在移動(dòng)履職平臺上發(fā)表意見建議約400條計(jì)5萬余字，共同為義務(wù)植樹如何創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。

將優(yōu)化提升全民義務(wù)植樹行動(dòng)列為全國政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題，絕非僅就植樹談植樹，而是在堅(jiān)持植樹與植綠并重、綠化與美化同步、綠色資源與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高度，探討“全民”“義務(wù)”“植樹”的基本概念和內(nèi)涵，力求推動(dòng)義務(wù)植樹與生態(tài)修復(fù)、森林城市、鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰碳中和等工作的緊密銜接。

因此，很多委員和專家的發(fā)言都是圍繞“規(guī)劃”“結(jié)合”展開的。

遠(yuǎn)在甘肅武威市古浪縣八步沙林場遠(yuǎn)程參會(huì)的全國政協(xié)委員、甘肅省治沙研究所副所長馬全林提出，應(yīng)結(jié)合國土空間規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對義務(wù)植樹的時(shí)間安排和空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。身處龍巖市長汀縣水土保持科教園的福建省政協(xié)委員，九三學(xué)社龍巖市委會(huì)主委、福建省龍巖市自然資源局局長溫永建議，把全民義務(wù)植樹納入國土綠化總體規(guī)劃中，特別是要結(jié)合綠色發(fā)展、生態(tài)治理、應(yīng)對氣候變化等，做好義務(wù)植樹工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，以解決義務(wù)植樹“找地難”問題。

廣東分會(huì)場的全國政協(xié)委員，民進(jìn)廣東省委會(huì)主委、廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿關(guān)注的是義務(wù)植樹行動(dòng)與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和“3060”目標(biāo)的關(guān)系問題。他提出創(chuàng)新義務(wù)植樹碳中和體制，廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。身在湖南分會(huì)場的全國政協(xié)委員，民盟湖南省委會(huì)副主委、湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊君武則進(jìn)一步提出積極倡導(dǎo)和踐行“一生自然碳中和”理念。

委員們在會(huì)上提出的很多建議被吸收到2021年6月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》中，國家林草局還專門致函反饋了有關(guān)建議的落實(shí)情況。

2021年9月10日，全國政協(xié)召開第54次雙周協(xié)商座談會(huì)，11位委員和專家圍繞“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效”主題建言資政。在此之前，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)已組織調(diào)研組赴河南、四川，實(shí)地深入考察城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查改造、污水收集處理、污水再生利用等工作情況，還委托北京、江蘇兩地政協(xié)進(jìn)行了協(xié)同調(diào)研，為此次雙周協(xié)商座談會(huì)的召開做好了充分準(zhǔn)備。

與會(huì)人員表示，做好污水收集處理及資源化利用工作是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，對于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。在“十四五”開局的重要節(jié)點(diǎn)，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將污水收集處理納入生態(tài)文明建設(shè)總體部署，及時(shí)總結(jié)評估城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)的成績和不足，促進(jìn)各級各有關(guān)部門共同落實(shí)好“十四五”規(guī)劃有關(guān)任務(wù)。

由于在摸清情況、找準(zhǔn)問題、提實(shí)建議上下足功夫，會(huì)議取得了良好效果，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部分別反饋了吸納委員意見建議和推進(jìn)相關(guān)工作的具體情況。汪洋主席在總結(jié)時(shí)給予充分肯定。

兩場會(huì)議，形成5篇報(bào)告和信息，近20項(xiàng)建議被部委采納，圍繞生態(tài)文明重點(diǎn)協(xié)商議政“專”出樣子和成效，為實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量，全國政協(xié)一直在努力。

2021年4月22日至28日，全國政協(xié)副主席何維率全國政協(xié)“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和”調(diào)研組赴上海和福建開展專題調(diào)研。

重調(diào)研 增實(shí)效

調(diào)查研究是黨的傳家寶，也是政協(xié)工作的壓艙石。實(shí)現(xiàn)政協(xié)工作由“做了什么”“做了多少”向“做出什么效果”轉(zhuǎn)變，提高議政建言的精準(zhǔn)度、實(shí)效性，就必須把調(diào)查研究作為提升履職水平的切入點(diǎn)；只有深入調(diào)研，協(xié)商議政才有底氣。2021年，全國政協(xié)緊扣黨和國家中心工作，圍繞資源環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)重大問題，開展了一系列深入調(diào)研，形成多份有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告和信息。

“加強(qiáng)黑土地保護(hù)”是全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員開展的專項(xiàng)民主監(jiān)督。人資環(huán)委前期研究思考政協(xié)監(jiān)督的特點(diǎn)規(guī)律、探索監(jiān)督方法途徑、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定周密工作方案，組織委員赴吉黑2省的10個(gè)市、15個(gè)縣區(qū)，組成小分隊(duì)深入田間地頭和基層單位等20余處基層現(xiàn)場開展實(shí)地調(diào)研，掌握第一手情況，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。召開10余場不同層級專題會(huì)議，與部委、地方、專家、基層干部群眾等150余人進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，指導(dǎo)推動(dòng)吉遼蒙4省（區(qū)）政協(xié)建立黑土地保護(hù)區(qū)域協(xié)商機(jī)制，形成監(jiān)督合力，并及時(shí)向有關(guān)部門反饋監(jiān)督意見，推動(dòng)有關(guān)部門加快開展黑土地專項(xiàng)土壤普查，提高建言“靶向性”。

西線工程是南水北調(diào)工程中問題最復(fù)雜的調(diào)水線路，各相關(guān)方在工程建設(shè)必要性、生態(tài)環(huán)境影響、地質(zhì)條件、民族宗教影響、水力發(fā)電損失、經(jīng)濟(jì)可行性和水價(jià)承受能力等方面存在分歧，導(dǎo)致西線工程遲遲沒有開工建設(shè)。為進(jìn)一步聽取各方訴求，優(yōu)選最佳方案，2021年7月14日至22日，全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維率全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)“南水北調(diào)西線工程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題”專題調(diào)研組，驅(qū)車近3000公里，深入四川、青海、甘肅3省成都、德陽、阿壩、甘孜、果洛、甘南、定西、蘭州等地20余個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組走過的地方多為海拔3000米以上的高原地區(qū)，大家克服身體的各種不適，努力尋找“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，盡最大可能減少工程對生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)影響，把供水區(qū)的損失降到最低、把受水區(qū)的效益發(fā)揮到最大”的最佳方案。

“西線工程事關(guān)黃河的死活，事關(guān)西部地區(qū)、民族地區(qū)的安全和發(fā)展。雖然不能只靠長江來救黃河，但必須先把通道打通，必須調(diào)足夠量的水！”面對西線工程方案設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的猶豫與動(dòng)搖，全國政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長李原園斬釘截鐵。

“新建水源工程對自然保護(hù)區(qū)主要是淹沒影響，可以通過優(yōu)化工程方案和布置，盡可能減少淹沒面積，避免淹沒核心區(qū)，不可避免的，按照規(guī)定和要求采取相關(guān)保護(hù)措施，盡可能減低生態(tài)環(huán)境影響?！比珖f(xié)委員，成都理工大學(xué)副校長、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任許強(qiáng)表示。

“西線一期工程規(guī)劃輸水線路740公里，隧洞長度731公里，占線路總長的98.8%，輸水線路均以地下隧洞方式穿越自然保護(hù)區(qū)、穿越大熊貓棲息地，對生態(tài)環(huán)境影響不大，但要高度重視生態(tài)環(huán)境修復(fù)和棄渣妥善處置，采取措施盡可能減輕對生態(tài)環(huán)境的不利影響?！比珖f(xié)常委，民盟中央副主席、自然資源部原副部長曹衛(wèi)星說。

大家在深入調(diào)研中形成共識：一定要尊重客觀規(guī)律，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)審慎論證方案，使西線工程的論證更加科學(xué)、環(huán)保，確保拿出來的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

“三北防護(hù)林建設(shè)”“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和”“國家重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)”……2021年，全國政協(xié)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在落實(shí)中央精神、加強(qiáng)前瞻性研究上下功夫，多份有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研報(bào)告受到國家領(lǐng)導(dǎo)人批示，僅人資環(huán)委全年就有20余位委員開展相關(guān)自主調(diào)研22次，這些調(diào)研，為高質(zhì)量建言資政打下了重要的基礎(chǔ)。

2021年7月14日至22日，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)“南水北調(diào)西線工程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題”專題調(diào)研組調(diào)研線路圖，全程近3000公里。

畫出最大同心圓

“明天，隨著氣溫的大幅度下降，PM2.5也有一個(gè)整體的清除過程。大家在實(shí)時(shí)溯源解析板塊可以看到，周邊城市對北京PM2.5的‘貢獻(xiàn)’也會(huì)逐漸減弱?！?021年12月9日下午3點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的國家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室副主任薛文博依托實(shí)驗(yàn)室開發(fā)的藍(lán)天保衛(wèi)與碳達(dá)峰決策支持系統(tǒng)向來賓“預(yù)測”了未來幾天的氣溫和空氣質(zhì)量。

“來賓”是全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)所聯(lián)系農(nóng)工黨界別的部分全國政協(xié)委員。這一天，他們專程來到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，與農(nóng)工黨北京市委會(huì)直屬環(huán)保支部的同志們就聯(lián)系界別群眾交流座談。

通過情況介紹和交流，大家在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、大氣重金屬污染治理等方面收獲頗豐。全國政協(xié)常委，農(nóng)工黨黨員、中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李朋德就學(xué)習(xí)中共十九屆六中全會(huì)精神的宣講，也讓支部成員們進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的思想自覺和行動(dòng)自覺。

專門委員會(huì)聯(lián)系界別是本屆全國政協(xié)加強(qiáng)凝聚共識工作的一項(xiàng)重要舉措。人資環(huán)委日常工作既對接生態(tài)環(huán)境部，又聯(lián)系農(nóng)工黨界別。

“民主黨派界別有基層組織的依托，在聯(lián)系群眾、教育群眾，傳播共識、凝聚共識方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。我們要依托這些優(yōu)勢，落實(shí)好中央有關(guān)要求，深入推進(jìn)農(nóng)工黨界別委員聯(lián)系界別群眾工作，進(jìn)一步凝聚農(nóng)工黨界別群眾共識，增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能、匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。”全國政協(xié)人資環(huán)委駐會(huì)副主任歐青平表示。

人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動(dòng)力。一年來，全國政協(xié)更加注重建言資政和凝聚共識“雙向發(fā)力”，成效顯著。

——凝聚共識方式不斷創(chuàng)新。圍繞“做好碳達(dá)峰碳中和工作”“中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略”等重要議題，采取重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)、人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會(huì)、專題調(diào)研、讀書進(jìn)社區(qū)、合作舉辦專題論壇等形式，廣泛宣傳重大大政方針，推動(dòng)凝聚社會(huì)共識。精心組織開展“國家重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)”黨外委員專題視察，引導(dǎo)委員在深入研究、提出意見建議的同時(shí)，注重感受發(fā)展成就、加深政策理解、實(shí)現(xiàn)自我提高。通過組織開展“綠色冬奧”學(xué)習(xí)考察，召開IPCC評估報(bào)告宣講會(huì)，舉辦三峽工程和南水北調(diào)工程專題報(bào)告會(huì)等，不斷深化廣大委員對習(xí)近平生態(tài)文明思想的認(rèn)識和理解。

——委員讀書活動(dòng)更上一層樓。人資環(huán)委組織開展《城市與氣候變化》《碳達(dá)峰、碳中和100問》《水利民生》等委員讀書活動(dòng)，委員們打破履職“時(shí)空界限”，廣泛參與、深入交流，共有400多人發(fā)言1.3萬余次、累計(jì)30萬余字。堅(jiān)持把黨史學(xué)習(xí)教育融入讀書活動(dòng)之中，把牢正確方向，既強(qiáng)化思想武裝、又拓展知識視野，交流觀點(diǎn)建議，相互啟發(fā)提高，營造良好學(xué)習(xí)氛圍。堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合，組織5次線下活動(dòng)，圍繞讀書主題組織委員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，舉辦專題講座、展覽，開展讀書分享，努力擴(kuò)大讀書溢出效應(yīng)，助力“書香政協(xié)”建設(shè)。

——黨史學(xué)習(xí)教育扎實(shí)開展。人資環(huán)委邀請專家和委員作專題講座，引導(dǎo)委員正確認(rèn)識歷史發(fā)展大勢，牢記初心使命，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”的政治自覺、理論自覺和行動(dòng)自覺。結(jié)合京外視察調(diào)研組織參觀10余處紅色教育基地，在京組織參觀“不忘初心、牢記使命”主題展覽、“八大”歷史陳列展、“旗幟飄揚(yáng)——黨旗、國旗、軍旗誕生珍貴史料展”，赴李大釗故居開展主題黨日活動(dòng)，廣泛進(jìn)行黨史和愛國主義教育。

與此同時(shí)，在協(xié)商議政活動(dòng)中，全國政協(xié)還注重加強(qiáng)與國家相關(guān)部門、省市兩級政協(xié)的聯(lián)系溝通，協(xié)同開展調(diào)研、協(xié)商，形成合力，有效豐富和拓展了協(xié)商議政的途徑和載體。

堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、美麗中國建設(shè)邁上新臺階，是“十四五”時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。抓住重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高建言的專業(yè)化水平，助推“十四五”生態(tài)文明相關(guān)規(guī)劃的貫徹落實(shí)是人民政協(xié)的工作目標(biāo)。發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，服務(wù)“十四五”開好局起好步，我們定能繪就一個(gè)青山常在、綠水長流的美麗中國。