中國網(wǎng)北京3月8日訊（記者 張寧銳）今年，“粵港澳大灣區(qū)”連續(xù)第六年被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，持續(xù)著多年來的熱度。全國政協(xié)常委溫思美提交的一件提案，呼吁加快推動粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通。溫思美認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)金融業(yè)環(huán)境復(fù)雜，三地貨幣和匯率形成機(jī)制不同，法律與金融基礎(chǔ)體系不同，金融市場分割，一定程度上阻礙了大灣區(qū)市場一體化的進(jìn)程。

溫思美分析，問題主要在三方面：

一是，與世界其他灣區(qū)不同，粵港澳大灣區(qū)存在人民幣、港元和澳門元三種貨幣，三種貨幣的匯率制度差異較大，人民幣兌換港元和澳門元缺乏靈活性，影響了市場出清。同時，內(nèi)地的資本項(xiàng)目并沒有完全開放，內(nèi)地和港澳之間的資本流動受限，三地之間的資金難以便利地相互調(diào)劑，出現(xiàn)了在岸和離岸兩種人民幣匯率。

二是，目前三地尚未形成金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的合作機(jī)制，導(dǎo)致金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)缺失，制約了大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通。

三是，三地金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及市場準(zhǔn)入機(jī)制不同，增加了金融市場風(fēng)險。以保險市場監(jiān)管為例，香港保險監(jiān)管一般由一些行業(yè)自律機(jī)構(gòu)自律規(guī)管。自2019年始，香港保監(jiān)局接管部分自律機(jī)構(gòu)職能，逐步加強(qiáng)監(jiān)管，直接管理保險中介人。內(nèi)地由銀保監(jiān)會履行保險監(jiān)管職能，依法實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管保險市場，保險行業(yè)協(xié)會只是協(xié)助。澳門保險監(jiān)管職能則由中國澳門金管局保險監(jiān)察處履行。假如要新設(shè)立一家保險公司，內(nèi)地險牌照的審批過程非常嚴(yán)格，香港、澳門比較寬松。三地監(jiān)管機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)入機(jī)制以及監(jiān)管力度的不同，讓大灣區(qū)保險市場的不確定性因素增加，加大了大灣區(qū)保險市場風(fēng)險。

溫思美建議探索建立粵港澳大灣區(qū)貨幣自由流通機(jī)制。一方面，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)探索逐步放寬剩余的不可兌換子項(xiàng)目限制，構(gòu)建離岸市場與在岸市場資本雙向流通通道。在香港推出以人民幣計(jì)價的跨境金融資產(chǎn)交易，在灣區(qū)內(nèi)推動以人民幣計(jì)價的跨境金融投資、并能保證跨境投資者擁有適當(dāng)?shù)耐顿Y途徑和回報(bào)。另一方面，發(fā)揮香港作為人民幣離岸中心的優(yōu)勢地位，堅(jiān)持促進(jìn)人民幣國際化的總體方向，進(jìn)一步建設(shè)人民幣跨境支付清算系統(tǒng)，建立區(qū)域性匯率協(xié)調(diào)機(jī)制和信用評級體系，擴(kuò)大人民幣在大灣區(qū)與其他國家和地區(qū)之間的跨境使用。

溫思美還建議建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制和大灣區(qū)金融“監(jiān)管沙盒”制度。

溫思美認(rèn)為，可由粵港澳三地政府部門和金融保險監(jiān)管部門牽頭，建立由行業(yè)協(xié)會、銀行、保險公司等機(jī)構(gòu)共同參與的粵港澳大灣區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，及時處理金融監(jiān)管中面臨的問題，推動三地金融市場互聯(lián)互通?？山梃b歐盟經(jīng)驗(yàn)，在大灣區(qū)實(shí)施金融機(jī)構(gòu)牌照和資格“單一通行證”制度，實(shí)現(xiàn)全面的互聯(lián)互通。獲得“單一通行證”的金融機(jī)構(gòu)，可享受三地政策優(yōu)惠，并運(yùn)用科技手段，統(tǒng)一識別客戶身份，自由在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)公平競爭。搭建金融消費(fèi)糾紛調(diào)解合作平臺，實(shí)現(xiàn)跨境金融消費(fèi)糾紛異地處理，減少消費(fèi)者對購買其他法域金融產(chǎn)品或服務(wù)的顧慮。

關(guān)于金融“監(jiān)管沙盒”制度，溫思美認(rèn)為具體工作注意三個方面：一是形成政策保障體系。三地政府應(yīng)充分利用大灣區(qū)高校和研究機(jī)構(gòu)資源，對建立大灣區(qū)金融“監(jiān)管沙盒”制度進(jìn)行全方位的可行性研究，制定具體實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上，建議由中央政府將“監(jiān)管沙盒”制度納入CEPA協(xié)議框架，并形成相應(yīng)的組織實(shí)施體系。二是建立準(zhǔn)入退出機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把好金融“監(jiān)管沙盒”測試項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，建立科學(xué)的效果評估標(biāo)準(zhǔn)，對未達(dá)預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行有序退出。三是建立風(fēng)險管理機(jī)制。做好“監(jiān)管沙盒”測試項(xiàng)目風(fēng)險防控預(yù)案，建立一整套風(fēng)險管理流程，確保風(fēng)險可防可控。

編者注：監(jiān)管沙盒（Regulatory Sandbox），是2015年11月英國金融監(jiān)管局率先提出的創(chuàng)新監(jiān)管理念。監(jiān)管沙盒作為一個受監(jiān)督的安全測試區(qū)，通過設(shè)立限制性條件和制定風(fēng)險管理措施，允許企業(yè)在真實(shí)的市場環(huán)境中，以真實(shí)的個人用戶與企業(yè)用戶為對象測試創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式，有助于減少創(chuàng)新理念進(jìn)入市場的時間與潛在成本，并降低監(jiān)管的不確定性。2019年1月，國務(wù)院批復(fù)同意北京市在依法合規(guī)的前提下探索“監(jiān)管沙盒”機(jī)制。2019年12月中國人民銀行批復(fù)北京市率先在全國開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，探索構(gòu)建符合我國國情、與國際接軌的金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具暨中國版“監(jiān)管沙盒”。