2021年10月，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示，中國將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。

2022年1月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)。

建設(shè)大規(guī)模新能源基地項(xiàng)目（以下簡稱基地項(xiàng)目）是保障我國能源供應(yīng)安全、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。從以往開發(fā)情況看，新一輪新能源基地開發(fā)可能面臨一些問題。

一是頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。我國基地項(xiàng)目開發(fā)尚處于起步階段，規(guī)劃布局缺乏宏觀統(tǒng)籌，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與新能源開發(fā)利用不適應(yīng)，輸電通道建設(shè)滯后于新能源發(fā)展，部分電力輸出受阻。基地項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)存在分散化、碎片化現(xiàn)象，各類主體“一擁而上”，搶裝機(jī)、搶上網(wǎng)問題突出，不利于充分發(fā)揮基地項(xiàng)目規(guī)?；瘍?yōu)勢。

二是技術(shù)研發(fā)和管理規(guī)范有待加強(qiáng)。高性能風(fēng)機(jī)軸承、高效光伏材料、低成本大容量儲(chǔ)能等技術(shù)亟須突破，關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化率較低?；仨?xiàng)目需要發(fā)電、電網(wǎng)等跨專業(yè)多領(lǐng)域的交叉與融合，建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)化體系有待進(jìn)一步完善。風(fēng)電葉片、光伏電池板技術(shù)迭代速度快、回收處理復(fù)雜，前期投運(yùn)機(jī)組將迎來退役報(bào)廢高峰期，相關(guān)廢棄材料有待規(guī)范管理。

三是政策機(jī)制有待完善。存量風(fēng)光等新能源保障性收購利用小時(shí)數(shù)不達(dá)標(biāo)，市場化交易存在無序競爭、競相壓價(jià)現(xiàn)象，補(bǔ)貼資金來源不足、缺口較大，財(cái)稅政策落實(shí)參差不齊，不利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著新能源進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，基地項(xiàng)目將會(huì)面臨保障性收購電量壓減、上網(wǎng)電價(jià)水平下降雙重壓力，市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

為推動(dòng)大規(guī)模新能源基地高質(zhì)量發(fā)展，提出如下建議：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。制定基地項(xiàng)目發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，以省為主體明確項(xiàng)目規(guī)劃布局。健全項(xiàng)目規(guī)劃銜接傳導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌源網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序。實(shí)行“一央企牽頭一基地”開發(fā)管理模式，按各方出資占比實(shí)行“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，避免國有資本無序競爭。發(fā)揮央企人才、技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢，形成“成熟一個(gè)、開發(fā)一個(gè)、總結(jié)一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

二是加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)和管理規(guī)范建設(shè)。支持央企組織龍頭企業(yè)、高等院校及科研院所成立“體系化、任務(wù)型”創(chuàng)新聯(lián)合體，形成產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，協(xié)同攻關(guān)大容量風(fēng)機(jī)、高效光伏組件、高能量密度儲(chǔ)能裝置等關(guān)鍵技術(shù)，提升關(guān)鍵設(shè)備檢測試驗(yàn)水平，加強(qiáng)基地項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快完善新能源機(jī)組及配套設(shè)施報(bào)廢材料回收處理規(guī)定，做到各類資產(chǎn)能用盡用、有序退役、安全回收、綠色環(huán)保。

三是加快完善政策機(jī)制。完善新能源參與現(xiàn)貨市場交易體系，鼓勵(lì)新能源發(fā)用電主體開展雙邊直接交易。加大新能源配額完成情況考核力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過綠電、綠證交易等市場化方式自愿進(jìn)行平價(jià)并網(wǎng)。完善配套火電和儲(chǔ)能的發(fā)電容量及輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展基地項(xiàng)目以“打捆”方式統(tǒng)一參與市場競價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)減免支持政策，著力降低基地項(xiàng)目非技術(shù)成本。

（作者系全國政協(xié)常委，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 曹培璽）