——民進中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督調研綜述

2021年6月，中共中央委托各民主黨派中央、無黨派人士對口長江干流流經省份，就長江生態(tài)環(huán)境保護開展新一輪專項民主監(jiān)督，民進中央對口江西省。

為做好這一重要工作，全國人大常委會副委員長、民進中央主席蔡達峰率民進中央調研組赴江西省南昌市開展集中調研。而在此前后，民進中央還組織了專家隨機調研，并與財政部一起就大江大河生態(tài)保護修復的多元化投入機制開展聯合調研。從南昌到上饒，從贛江到鄱陽湖，從工業(yè)園區(qū)到港口碼頭，從污水處理廠到垃圾分類處理項目，從現場調研到召開情況反饋會，調研組一行在一周的時間里馬不停蹄，深入了解情況，充分座談交流，為打造美麗中國“江西樣板”貢獻民進的智慧和力量。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)

桑海污水處理廠位于贛江新區(qū)。一到達這個調研點，調研組成員們就被經過處理的污水上方的平臺所吸引——平臺上，一株株經過優(yōu)選培育的喬木、灌木、藤本等陸生植物長勢旺盛，它們長期生長在污水中，根系達兩三米以上，是“活著的”生物膜載體，大大提高了系統(tǒng)的污水處理能力。

南昌龍頭崗碼頭的港口污染防控情況令人印象深刻。巨大的船舶生活污水收集桶和油污水收集桶矗立岸邊，船方人員掃描“船E行”二維碼在線提交申請后，碼頭會安排現場接收人員把污水接收設備移至對應泊位，設備對接后，通過自吸泵把污水抽取到污水收集桶內。

南昌市生活垃圾分類在線監(jiān)管也讓調研組眼前一亮?！吧罾诸愒诰€監(jiān)管平臺涵蓋生活垃圾分類在線監(jiān)管平臺一張圖、生活垃圾分類收集系統(tǒng)、生活垃圾分類運轉系統(tǒng)等12個子系統(tǒng)及平臺微信小程序，實現了從垃圾產生到轉運直至末端處理的全流程監(jiān)管，大大提高了垃圾分類監(jiān)管的工作效率，也為制定完善相關管理辦法提供了科學依據?！痹谀喜协h(huán)衛(wèi)集團，工作人員一邊向調研組展示南昌市生活垃圾在線監(jiān)管平臺的運作模式，一邊介紹道。

在肯定成績的同時，調研組也對調研中發(fā)現的問題提出了意見建議。“城市污水處理廠污泥處置利用的生態(tài)風險要高度重視，污泥中除了耗氧性有機物、重金屬等污染物外，多環(huán)芳烴、洗滌劑、抗生素等持久性有毒有害新型污染物越來越多。建議結合垃圾焚燒廠的興建，及時開展有關研究。”專家表示。

在全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席朱永新看來，理念是行動的先導，做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作，首先要把學習宣傳習近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務，結合中共十九屆六中全會精神、中央經濟工作會議精神一體學習、一體領會、一體貫徹。

“要堅持精準治污、科學治污、依法治污，緊盯污染防治重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快解決影響人民群眾生產生活的污染問題，繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化、倒逼作用，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。”朱永新表示。

補齊長江生態(tài)環(huán)境保護的短板弱項

鄱陽湖南昌湖區(qū)南磯山斷面是江西省長江流域國控斷面之一，地處贛江中支和南支匯入鄱陽湖開放水域沖積形成的贛江三角洲前緣，是贛江兩大支流的河口與鄱陽湖大水體之間的水陸過渡地帶。2021年以來，南磯山斷面水體水質下降，總磷（TP）是其主要超標指標。

在南磯山察看了太子河和常湖水環(huán)境情況，聽取了南磯山斷面匯水和水污染防治、碟形湖和候鳥保護、禁漁等情況介紹后，調研組專家認為，應全面科學評估南磯山斷面的水文、水環(huán)境、水生態(tài)特點，深入開展枯水期水質自動監(jiān)測站TP分析方法的優(yōu)化工作，因地制宜完善斷面水質考核指標，科學編制總磷污染控制方案。

在這方面，南昌市高新區(qū)有著可借鑒的經驗。2021年，他們啟動了艾溪湖東岸10平方公里雨污水管網錯接、漏接、混接的整治，為進一步改善艾溪湖水質保駕護航。通過采取多項針對性措施，使艾溪湖水質由原來的全域劣五類恢復為大部分指標達四類，隨著水質逐步好轉，昔日雜草叢生、臭氣熏天的水域，已經變身為艾溪湖濕地公園，成為天鵝、大雁、白鶴等候鳥的天堂，艾溪湖也成為高新區(qū)一張靚麗的生態(tài)名片。

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。實現中華民族偉大復興，必須加強大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，保護好中華民族賴以生存發(fā)展的生態(tài)根基。調研組專家認為，雖然目前全國大江大河“好水”比例已和主要發(fā)達國家相當，但也要清醒地看到，大江大河生態(tài)歷史欠賬多、問題積累多、現實矛盾多，經濟發(fā)展帶來的生態(tài)保護壓力依然較大，生態(tài)修復還存在不少短板弱項，如環(huán)境問題的區(qū)域性和不平衡性仍然突出、人民群眾對生態(tài)環(huán)境治理的要求不斷提升等。

“大江大河生態(tài)保護修復是高質量發(fā)展必須邁過的一道坎，要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，繼續(xù)打好長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理等標志性戰(zhàn)役，加快實施環(huán)境基礎設施補短板行動，持續(xù)提升大江大河生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性?！敝煊佬抡f。

探索建立多元化投入機制

調研組了解到，江西各地高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護，克服財政不足困難，多渠道籌資，發(fā)展綠色金融，與三峽集團合作，推動全流域、多元化生態(tài)補償機制落地生效，各考察點生態(tài)保護修復工程都在抓緊實施，投入多、力度大，但由于生態(tài)環(huán)境保護是一項綜合性長期性系統(tǒng)性工程，長江生態(tài)環(huán)境保護投入機制仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

比如資金缺口大，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻、歷史欠賬較多、治理任務較重，地方可用財力有限與生態(tài)環(huán)保投入需求較大之間的矛盾突出，統(tǒng)籌財力做好“六穩(wěn)六?！比蝿罩?，環(huán)保問責壓力大，財政投入“力不從心”；比如投入標準滯后，污染防治和生態(tài)保護修復路徑仍不統(tǒng)一、規(guī)范，資金投入標準體系建設相對滯后，實際支出與預算安排差異大；比如綠色金融政策尚不健全，水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治等“深綠領域”綠色信貸占比低，大部分信貸集中在清潔能源、新能源汽車、綠色交通等“淺綠領域”；再比如資金投入重“末端治理”，輕“源頭治理”和“全過程治理”，重建輕管，廠管網分離，保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復為主的方針落實不夠，等等。

調研組專家建議，一方面要進一步健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機制，適當加強中央在大江大河生態(tài)環(huán)境保護和治理方面的事權，加強有關轉移支付分配與生態(tài)環(huán)境質量改善相銜接，統(tǒng)籌好多層級、多領域資金，形成資金投入合力；另一方面要繼續(xù)擴大投資渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域，總結推廣地方經驗做法，持續(xù)推動生態(tài)保護修復高質量發(fā)展。

“下一步，民進要不斷深化對水污染防治的監(jiān)督，把握新的要求，找準監(jiān)督工作的重點，著力提升監(jiān)督能力，在監(jiān)督實踐中加強理論和政策研究，完善聯動機制，匯聚各方力量，共同推動長江生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)健康發(fā)展?！辈踢_峰表示。