編者按：《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》將于6月5日起施行。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任凌振國(guó)在給中國(guó)網(wǎng)《建言中國(guó)》欄目來(lái)稿中表示，這部即將施行的新法律，貫徹了習(xí)近平總書記“還自然以寧?kù)o、和諧、美麗＂的重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的思想，積極回應(yīng)了社會(huì)多年來(lái)對(duì)熱點(diǎn)愁點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)等問(wèn)題的關(guān)切。他認(rèn)為要從快落實(shí)制定修訂相關(guān)配套性政策、制度、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，推進(jìn)噪音防治法全面順利實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

全文摘編如下，有刪改。

在夜間進(jìn)行的廣場(chǎng)舞。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

2021年12月24日經(jīng)習(xí)近平主席簽發(fā)的第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第32次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》將于今年6月5日起實(shí)施。人民群眾為我國(guó)噪聲污染防治法的正式實(shí)施倍感高興，高度贊頌。

這部即將施行的新法律，貫徹了習(xí)近平總書記“還自然以寧?kù)o、和諧、美麗＂的重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的思想，積極回應(yīng)了社會(huì)多年來(lái)對(duì)熱點(diǎn)愁點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)等問(wèn)題的關(guān)切，回應(yīng)了人民群眾對(duì)建設(shè)優(yōu)美環(huán)境的新渴求、新期待，順民心、得民意，百姓拍手稱快叫好。曾幾何時(shí)，百姓對(duì)噪聲污染擾民、機(jī)動(dòng)車轟鳴疾駛造成噪聲環(huán)境污染、建筑隔聲和交通干線等噪聲污染，特別是夜晚疾馳飛奔的跑車噪聲常常令居民不堪其擾，致使2021年“全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)”接到公眾舉報(bào)中排在第二位的居然是噪聲擾民問(wèn)題。2022年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的一份報(bào)告則明確提出，城市噪聲污染是世界上“新出現(xiàn)的最大環(huán)境威脅＂之一。世界衛(wèi)生組織已將交通噪聲列為西歐第二大健康不良原因，僅次于空氣污染。令人欣喜的是，我國(guó)噪聲污染防治法將要正式施行，人民群眾盼望已久企求工作生活的寧?kù)o環(huán)境終于有了可依的法律制度作保護(hù)神，其重要意義不言而喻。這部新法律，內(nèi)容涵蓋了噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、噪聲污染防治的監(jiān)督管理和工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸及社會(huì)生活噪聲污染防治等領(lǐng)域及相應(yīng)法律責(zé)任，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，為噪聲污染防治工作提供了有力的法治保障，從此，噪聲污染治理進(jìn)入了有法可依、有章可循的新時(shí)代。

對(duì)此建議：

 積極推進(jìn)噪聲污染防治法貫徹實(shí)施切實(shí)取得實(shí)效。法律的生命在于實(shí)施。貫徹好、落實(shí)好、實(shí)施好新施行的噪聲污染防治法，是全黨全社會(huì)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期一項(xiàng)重要任務(wù)。作為全國(guó)政協(xié)委員，要帶頭學(xué)法守法宣法用法，按照噪聲污染防治法的法律規(guī)定，運(yùn)用民主監(jiān)督調(diào)研考察協(xié)商等多種形式，為從整體上推進(jìn)這部新法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法律體系的完整、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、順暢實(shí)施積極建言獻(xiàn)策。要聚焦重點(diǎn)抓好法律中新制度新規(guī)定新要求的貫徹實(shí)施，開(kāi)展監(jiān)督性調(diào)研和自主調(diào)研，推動(dòng)全社會(huì)切實(shí)把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”，使法律法規(guī)真正成為防噪、降噪、治噪的有力武器。要緊扣完善有關(guān)地方性法規(guī)的落實(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位及相關(guān)領(lǐng)域、排放噪聲的公共場(chǎng)所管理者等，嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)和法律責(zé)任，建立噪聲污染防治責(zé)任制度，明確負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任，真正達(dá)到“一個(gè)條款一個(gè)條款對(duì)照落實(shí)”的要求，切實(shí)把各項(xiàng)法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用充分發(fā)揮出來(lái)，以期取得綜合治理的實(shí)際效果。要按法律規(guī)定健全完善噪聲污染防治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，督促噪聲重點(diǎn)排污單位依法依規(guī)安裝使用、維護(hù)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，主動(dòng)與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，接收主管部門和社會(huì)監(jiān)督。要圍繞發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與防治噪聲污染的號(hào)召，盡力推動(dòng)形成建設(shè)寧?kù)o、和諧、美麗人居環(huán)境的合力，同心協(xié)力把人民群眾關(guān)注的噪聲污染問(wèn)題作為重要民生大事，依法防治好、解決好，讓人民群眾對(duì)法律實(shí)施效果由充滿期待，變成為寧?kù)o和諧、美麗舒適的時(shí)時(shí)相伴。

加緊完善出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)。噪聲污染防治是涉及工業(yè)、建筑、交通和社會(huì)生活方方面面的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既要注重嚴(yán)加處罰、又要重視事前防范，既要著力治理、又要著眼預(yù)防，既要狠抓法治建設(shè)、又要以法治促進(jìn)社會(huì)文明意識(shí)提高。有了良法，更要善治。要相應(yīng)制定便于全社會(huì)共同執(zhí)行的噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)涉及廣場(chǎng)舞音響噪聲擾民、機(jī)動(dòng)車飛車轟鳴擾民、街店喇叭、空調(diào)、冷卻塔、抽油煙風(fēng)機(jī)、夜間施工、室內(nèi)裝修等可能影響人民群眾工作學(xué)習(xí)生活的噪聲問(wèn)題，抓緊制定出臺(tái)污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡早編制出有關(guān)涉及環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案，進(jìn)一步健全完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。善于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上一些國(guó)家在治理噪聲污染防治方面較為可行管用的措施辦法，使新施行的噪聲污染防治法提出的一系列有針對(duì)性的新規(guī)定得以更好、更有效、更精準(zhǔn)的執(zhí)行。要從快落實(shí)制定修訂相關(guān)配套性政策、制度、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，推進(jìn)噪音防治法全面順利實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。狠抓各相關(guān)部門和領(lǐng)域相應(yīng)法律責(zé)任、執(zhí)法責(zé)任，助推政府有關(guān)部門依據(jù)明確的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合與信息共享，促進(jìn)各行政區(qū)域噪聲污染防治工作落實(shí)落地落細(xì)落好，助力推進(jìn)法律真正起到保護(hù)和改善人民群眾工作生活環(huán)境的作用，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧安寧。

 強(qiáng)化噪聲污染防治科技支撐。加強(qiáng)噪聲治理，降低噪聲污染，全面實(shí)施好污染防治法，離不開(kāi)強(qiáng)有力的降噪科技研發(fā)，少不了安裝先進(jìn)降噪技術(shù)設(shè)備。要從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，集聚一批專攻噪聲污染防治的科技研發(fā)力量，對(duì)照噪聲污染防治法提出的工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活等噪聲污染防治規(guī)定，抓緊組織研發(fā)攻關(guān)制造出新的具有降噪技術(shù)工藝和設(shè)備，替代淘汰一批噪聲污染嚴(yán)重的陳舊落后工藝和設(shè)備。要通過(guò)噪聲污染防治法的實(shí)施，倒逼市場(chǎng)自行消亡一批落后過(guò)時(shí)的噪聲高大的設(shè)備產(chǎn)能，推動(dòng)一批具有先進(jìn)降噪技術(shù)水準(zhǔn)的新興降控噪聲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其成果轉(zhuǎn)化。鑒于噪聲污染防治需具備特定的科技含量和嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范限值，對(duì)此，政府有關(guān)部門要給予政策扶持、財(cái)力支持，鼓勵(lì)、支持噪聲污染防治科研部門開(kāi)展低噪聲工藝和降噪設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)與推廣使用，建立健全完善實(shí)行噪聲污染嚴(yán)重的落后工藝和設(shè)備淘汰制度。國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)積極與科技部門協(xié)同作戰(zhàn)，依據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和聲環(huán)境保護(hù)要求及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，盡早制定發(fā)布國(guó)家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)，明確噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范及在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值，并在有關(guān)技術(shù)文件中注明，以便加強(qiáng)對(duì)銷售、使用產(chǎn)品是否符合噪聲限值的質(zhì)檢監(jiān)督與定期綜合評(píng)估。對(duì)違反噪聲污染防治法規(guī)定采用淘汰工藝技術(shù)的，或擅自生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用超過(guò)噪聲限值的淘汰產(chǎn)品設(shè)備的應(yīng)依法依規(guī)責(zé)令糾正并給予從嚴(yán)處罰。要通過(guò)噪聲污染防治法的正式施行，推動(dòng)我國(guó)在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)改進(jìn)管理手段，提升聲環(huán)境監(jiān)測(cè)能力?？山梃b一些國(guó)家增加科技在降噪中應(yīng)用的做法，在城市街頭安裝采用新式的“噪聲雷達(dá)＂設(shè)施，對(duì)經(jīng)過(guò)一些重要街區(qū)超過(guò)規(guī)定分貝的車輛將被自動(dòng)記錄違規(guī)，并相應(yīng)處以罰款，通過(guò)科技技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)有效防治噪聲污染。建議國(guó)家科技、環(huán)保、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同努力，借乘噪聲污染防治法實(shí)施的重要時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌研究我國(guó)公民生產(chǎn)生活規(guī)律狀況特點(diǎn)，明確提出中國(guó)特色的“安靜時(shí)間”和按時(shí)區(qū)劃分的區(qū)域“安靜時(shí)間＂，對(duì)規(guī)定“安靜時(shí)間”內(nèi)的噪聲擾民做出更為具體的科學(xué)規(guī)定，引導(dǎo)居民在“安靜時(shí)間＂既嚴(yán)格遵守噪聲污染防治法，又共同遵守寧?kù)o、和諧、美麗的公共生活規(guī)則，使每個(gè)居民都能自覺(jué)按照要求在工作場(chǎng)所和生活住宅共同遵守噪聲最小化原則，以降低噪聲污染對(duì)單位員工和居民生活的影響，提升國(guó)民身心健康水平，構(gòu)建和諧宜居的城市鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境。

加強(qiáng)噪聲污染防治法的宣傳普及。噪聲污染防治法專業(yè)性強(qiáng)、受眾面廣，要通過(guò)在全社會(huì)廣泛開(kāi)展加強(qiáng)噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的普法宣傳教育，讓廣大群眾熟知新法內(nèi)容、噪聲危害、防治規(guī)定和法律責(zé)任，增強(qiáng)公眾學(xué)法知法守法的自覺(jué)性，提升民眾文明素養(yǎng)。黨、政、工、團(tuán)、會(huì)等各級(jí)組織，要有計(jì)劃有針對(duì)性地開(kāi)展噪聲污染防治法學(xué)習(xí)教育普及培訓(xùn)，力求用簡(jiǎn)明易懂通俗的語(yǔ)言解讀法律條文，結(jié)合受污染危害實(shí)際用具體生動(dòng)的事實(shí)案例闡釋新法的各項(xiàng)規(guī)定要求。引導(dǎo)公眾增強(qiáng)噪聲污染防治的法治意識(shí)，依法參與噪聲污染防治工作，嚴(yán)格遵守噪聲污染防治法明確規(guī)定噪聲污染防治的相關(guān)法規(guī)制度，促使每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì)成員都能盡力減少社會(huì)生活中噪聲污染排放，成為學(xué)習(xí)、遵守噪聲污染防治法的宣傳者推動(dòng)者實(shí)踐者。廣泛深入扎實(shí)開(kāi)展噪聲污染防治活動(dòng)，更加厚實(shí)噪聲污染防治的法治土壤和社會(huì)土壤，持久提升基層和一線依法治理水平，涵養(yǎng)全社會(huì)文明水準(zhǔn)。新聞媒體應(yīng)加大對(duì)噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的公益宣傳力度，履行好對(duì)違法噪音污染防治法律法規(guī)行為的輿論監(jiān)督職責(zé)。動(dòng)員社會(huì)各部門、各單位、各領(lǐng)域，積極投身參與噪聲污染防治工作實(shí)踐，推動(dòng)全社會(huì)共建共治共享，營(yíng)造人人有責(zé)、個(gè)個(gè)參與、共同受益的噪聲污染防治良好氛圍，讓全體人民共享一片寧?kù)o、和諧、美麗生活環(huán)境。（作者：凌振國(guó) 全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任）