習(xí)近平總書記強調(diào)，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央堅持新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效?！笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。

目前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等文件，均對綠色低碳發(fā)展的體制機制、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等制度建設(shè)提出了要求。不少地方也出臺了相關(guān)的政策文件，制度建設(shè)相關(guān)工作正在有序開展。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，將中國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，成為中國未來數(shù)十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主基調(diào)之一。目前，總的來看，雖然我國綠色低碳發(fā)展的制度保障體系逐步建立，相關(guān)體制機制、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等不斷完善，但與“十四五”規(guī)劃提出的要求相比還不相適應(yīng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。5月12日和6月7日，全國政協(xié)“強化綠色低碳發(fā)展的制度保障”調(diào)研組通過視頻方式，分別同浙江省政府、省政協(xié)和青海省政府、省政協(xié)以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、企業(yè)代表等在線討論交流，聽取意見建議。6月14日，調(diào)研組又赴國家電網(wǎng)有限公司開展實地調(diào)研。一系列的調(diào)研活動，為全方位保障綠色低碳發(fā)展貢獻(xiàn)了政協(xié)智慧和力量。

同青海視頻調(diào)研現(xiàn)場

健全制度完善法規(guī) 有序推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。仔細(xì)翻閱近五年政府工作報告，你會發(fā)現(xiàn)，關(guān)于生態(tài)環(huán)境的表述逐漸從環(huán)境治理本身，轉(zhuǎn)向推動綠色低碳發(fā)展。正如今年的政府工作報告中所說，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。

力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是中國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。在“雙碳”目標(biāo)下，各地紛紛布局“碳”賽道，地方版碳達(dá)峰路線圖正加速浮出水面。

作為“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地的浙江，對于這一“綠色考題”并不陌生。一直以來，浙江在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展方面，都走在全國前列。

浙江的生態(tài)環(huán)境綠在哪？用數(shù)據(jù)說話，出臺了《做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》等近10項配套政策；在全國率先建立1635家重點企業(yè)碳賬戶；放貸681億元支持企業(yè)綠色發(fā)展；浙江首輪綠色發(fā)展財政獎補機制省財政累計兌現(xiàn)獎補資金359億元；空氣質(zhì)量在全國重點區(qū)域率先達(dá)標(biāo)；全省生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)10年提升……

這些年，浙江的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，以及“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，也一路突飛猛進(jìn)，創(chuàng)建總數(shù)均居全國第一，妥妥的“模范生”。

雖然浙江在綠色低碳發(fā)展方面先行探索實踐，取得了初步成效，但浙江省副省長高興夫坦言，在工作中也發(fā)現(xiàn)了一些制約性問題：比如，由于碳排放統(tǒng)計核算口徑、邊界、規(guī)則尚未最終明確，省級層面對碳排放統(tǒng)計核算方法、工作考核體系依然缺乏有效支撐，有待進(jìn)一步健全；企業(yè)技術(shù)改造升級，因投入成本較高，政府補貼激勵有限，導(dǎo)致部分企業(yè)積極性不高，有待進(jìn)一步強化激勵機制。

調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，浙江省存在的瓶頸問題具有普遍性。全國首個出臺生態(tài)文明體制改革“總設(shè)計圖”和“總施工圖”的青海省也表示，制度體系有待進(jìn)一步健全完善。

近年來，青海省委、省政府堅持把生態(tài)文明制度體系建設(shè)作為推動綠色低碳發(fā)展的“助推器”，制定印發(fā)了打造生態(tài)文明高地行動方案，制定完善自然資源資產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性、生態(tài)補償、資源有償使用以及各類自然保護(hù)地保護(hù)等相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，編制出臺了《青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，《青海省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展青海實施方案》等，《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》已于5月1日正式施行。

數(shù)據(jù)顯示，青海全省森林覆蓋率由2016年的6.3%增加到2021年的7.5%。草地綜合植被覆蓋度由2016年的53.3%增加到2021年的57.8%，濕地面積7651.78萬畝，穩(wěn)居全國首位。35個國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。青海湖水體面積增至4625.6平方公里，為17年來的最大面積。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展是系統(tǒng)工程，需要推進(jìn)全面變革。青海省副省長劉濤表示，青海省推進(jìn)綠色低碳發(fā)展仍需健全生態(tài)文明法制體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、治理能力體系等。

此外，劉濤表示，青海當(dāng)前還存在著生態(tài)保護(hù)任務(wù)依然艱巨、引領(lǐng)綠色發(fā)展動能不足、減排降碳壓力較大、資源開發(fā)和循環(huán)利用水平有待提升、專業(yè)人才缺乏等亟待解決的困難和問題。

當(dāng)前，我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系逐步成型，全社會推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的共識和行動顯著增強，碳達(dá)峰碳中和工作取得良好開局。打好這場硬仗，需要有制度保證和強有力監(jiān)督落實措施。調(diào)研組認(rèn)為，綠色低碳發(fā)展是我國現(xiàn)階段發(fā)展的題中之義，必須要結(jié)合我國發(fā)展的基本現(xiàn)實，對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，構(gòu)建有效的制度保障體系，才能順利推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

體制機制創(chuàng)新是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必由之路。全國政協(xié)社會和法制委員會副主任強衛(wèi)表示，雖然近年來，我國圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用取得了明顯成效，但在體制機制、政策體系、治理方式等方面仍然存在短板。因此，要完善頂層設(shè)計，制定能源、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，健全各能源利用行業(yè)的法律法規(guī)。

全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅表示，我國目前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法水平和能力有待提升，需要繼續(xù)完善相關(guān)制度，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的規(guī)范化、程序化、制度化水平。此外，她還表示，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是生態(tài)文明體制改革的第一項，其最重要的目標(biāo)是空間確權(quán)登記，希望浙江省率先開展空間確權(quán)登記。

有委員認(rèn)為，目前我國現(xiàn)有立法尚未能滿足“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的實際需求，存在法律體系不健全、立法與政策實施相脫節(jié)等主要問題。應(yīng)進(jìn)一步修改完善現(xiàn)行法律法規(guī)。在現(xiàn)行的環(huán)境、能源和資源等相關(guān)法律中增加與碳減排相關(guān)的內(nèi)容，將碳減排要求落實到具體行業(yè)，形成推動碳減排協(xié)同效應(yīng)。

同浙江視頻調(diào)研現(xiàn)場

前景向好潛力巨大 多方發(fā)力加速市場崛起

2021年底，浙江湖州安吉開展竹林碳匯收儲交易試點，首批完成收儲交易的大里村等五家單位共拿到三年竹林碳匯交易金108.62萬元。從2020年開始，麗水山區(qū)已先后達(dá)成6筆碳交易，賣出了670余噸碳減排指標(biāo)。近期，麗水兩家銀行試水零碳金融網(wǎng)點打造，通過購買碳匯來抵消運營和裝修過程中產(chǎn)生的碳排放。

近年來，圍繞碳交易，在浙江，涌現(xiàn)出了一批“賣碳翁”。

“兩筆550余噸碳匯交易收入5.5萬元，綠水青山真正淌金流銀了！”麗水龍泉市官浦垟村是麗水市“賣碳”最多的地方。村黨支部書記張小平說，去年9月、10月村里連續(xù)售出兩筆林業(yè)碳匯減排指標(biāo)，用于中和抵消2021年中國豐收節(jié)浙江嘉興主場活動和麗水人才科技峰會的碳排放。

“九山半水半分田”的麗水市是浙江省最大的林區(qū)市，全市擁有林地面積2076.3萬畝，森林覆蓋率81.7%，森林蓄積量近1億立方米。

“麗水最大的優(yōu)勢在生態(tài)，生態(tài)最大的支撐在森林?！丙愃懈笔虚L朱磊表示，森林涵養(yǎng)了水土、改善了環(huán)境、增加了收入、豐富了口糧，不僅是水庫、錢庫、農(nóng)產(chǎn)品庫，還是最大的碳匯儲備庫。

“活了快60歲，真是大開眼界！”在得知自己看護(hù)的山林不砍樹也有收益時，麗水市賢良鎮(zhèn)湖源村護(hù)林員周小興激動得一晚上沒睡好。他說，30年前，包山燒炭在當(dāng)?shù)爻蔀槌绷鳎豢每么髽浔凰腿胩繝t化為灰燼，光頭山、癩頭山隨處可見。12年前，他才從伐木工轉(zhuǎn)變?yōu)樽o(hù)林員。

與周小興遠(yuǎn)隔2500公里的張榮山，是青海省西寧市湟中區(qū)孔家村的護(hù)林員，50多歲的他守護(hù)“青海省湟水規(guī)?；謭鎏紖R造林項目”已經(jīng)7年，這是我國西北地區(qū)首個基于核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）和氣候、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）的造林碳匯項目。

該項目首期核證二氧化碳減排量共計25.46萬噸。作為第一筆林業(yè)碳匯已經(jīng)于2020年5月賣給殼牌能源(中國)有限公司。這也是迄今為止青海省規(guī)模最大的林業(yè)碳匯項目。

作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一個重要政策工具，碳交易已成為我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的一個重要組成部分。據(jù)了解，碳交易分為兩類，碳配額和碳減排。碳配額指碳排放配額（CEA），主要用于工業(yè)減排。碳減排即國家核證自愿減排量（CCER），指符合規(guī)定的減排項目可以申請簽發(fā)國家核證自愿減排量，用于出售獲得額外收益。其中，林業(yè)碳匯是關(guān)鍵。

我國在2004年啟動林業(yè)碳匯項目試點。有研究報告稱，到2030年，我國森林蓄積量有望超過184.56億立方米，假設(shè)核證自愿減排量價格為30元/噸，則林業(yè)碳匯項目市場潛在價值為2802~4691億元。

林業(yè)碳匯交易能夠通過市場建立生態(tài)保護(hù)補償機制，在國家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略中具有重要作用。調(diào)研組表示，林業(yè)碳匯集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益于一體，具有較高的固碳速率和較大的碳匯增長潛力，在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國林業(yè)碳匯雖然已開始產(chǎn)生實實在在的經(jīng)濟(jì)效益，但還存在市場化程度較低，頂層設(shè)計不明朗、政策不確定、碳交易市場還不夠成熟、碳價偏低等不足，如何開發(fā)利用仍是一個新課題。

“林業(yè)碳匯的發(fā)展與進(jìn)步需要資金的支持?！痹谌珖f(xié)常委、全國社會保障基金理事會原副理事長于革勝看來，現(xiàn)階段，我國支持碳匯的金融產(chǎn)品仍然較少，沒有針對碳匯的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。他建議加大金融支持力度，拓寬林業(yè)碳匯投融資模式，形成資金合力投入林業(yè)碳匯建設(shè)。同時，開發(fā)設(shè)計新型金融產(chǎn)品，擴(kuò)展綠色低碳金融體系覆蓋轉(zhuǎn)型金融活動的范圍，積極推動綠色低碳金融在地方落地。

也有委員表示，林業(yè)碳匯工作的進(jìn)步與發(fā)展需要碳匯市場的保障，信息的對稱與協(xié)調(diào)是促進(jìn)碳匯交易市場的主要因素。我國林業(yè)碳匯交易信息披露制度不健全，沒有形成共享的信息披露平臺，群眾獲取有關(guān)林業(yè)碳匯信息的途徑十分不便。建議加強林業(yè)碳匯信息平臺建設(shè)、建立全國性的統(tǒng)一環(huán)境信息披露準(zhǔn)則、完善林業(yè)碳匯交易中介服務(wù)機制、引入第三方綠色低碳評估機構(gòu)等，促進(jìn)信息公開公平交流，幫助更多市場主體加入林業(yè)碳匯市場交易。

樹立理念 面向未來 共建永續(xù)發(fā)展綠色家園

青瓦白墻綴以小巧玲瓏的花箱，與季節(jié)宣傳畫相得益彰；惟妙惟肖的墻體彩繪，儼然一件件露天藝術(shù)品；設(shè)計精美的景觀小品，與小巷風(fēng)貌有機融合……如果你走過浙江省寧波市北侖區(qū)紅梅社區(qū)九嘉巷，會發(fā)現(xiàn)這里的潔凈美麗和文藝氣息。

每天在九嘉巷里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，是社區(qū)很多居民飯后的習(xí)慣。以前，居民們可不愛去九嘉巷，因為巷子里基礎(chǔ)設(shè)施老化破損，水泥路面坑洼積水，空中電線雜亂交織。

九嘉巷的變化僅僅是紅梅社區(qū)里的一個縮影。近年來，街道和社區(qū)以“治理煥新”為依托，從硬件改造提升和市民文明素養(yǎng)提升兩方面入手，雙措并舉建設(shè)綠色社區(qū)，讓居民感受到“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。

綠色社區(qū)，是指具備一定的符合環(huán)保要求的“軟”“硬”件設(shè)施，建立起較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機制的文明社區(qū)。2020年7月，住建部印發(fā)《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》，以城市社區(qū)為對象，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務(wù)的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。

在此次視頻調(diào)研中，作為浙江省唯一綠色社區(qū)代表，紅梅社區(qū)向調(diào)研組介紹了“寧波經(jīng)驗”。

“綠色社區(qū)建設(shè)，‘綠’的不僅僅是環(huán)境、是設(shè)施，更是觀念和心態(tài)?！奔t梅社區(qū)黨委書記邢巧燕表示，綠色社區(qū)建設(shè)有利于幫助居民樹立綠色生活理念，踐行生態(tài)環(huán)保理念，在全社會層面推動綠色低碳發(fā)展。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，各地通過實施城市生態(tài)修復(fù)工程、完善綠色出行基礎(chǔ)設(shè)施等措施，提高城市發(fā)展的宜居性，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

5月到9月，是青海最美的季節(jié)。煙波浩渺、碧藍(lán)醉人的青海湖，蜿蜒曲折、涓涓綿長的倒淌河，松柏蔥郁、恬靜怡然的賽宗山……地處黃河之濱的海南藏族自治州近年來牢固樹立踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，合力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，著力解決人民群眾反映突出問題，不斷補齊生態(tài)環(huán)境短板，全州生態(tài)文明建設(shè)水平得到大幅提升。

“把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、愛護(hù)美麗家園作為分內(nèi)之責(zé)，變成自覺行動。”海南藏族自治州副州長錢國慶表示，今年3月15日，海南州四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，在全州范圍內(nèi)組織干部群眾開展環(huán)境清潔集中行動。每年4月，海南州各地都要開展義務(wù)植樹，各族干部群眾一起為建設(shè)美麗海南播撒新綠。

綠色是青海的底色，生態(tài)是青海的生命線。如今，不論是海南州還是青海省，純凈優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)融入當(dāng)?shù)孛癖姷木G色生活中，生態(tài)環(huán)保理念已深入人心，全民保護(hù)生態(tài)已成共識，居住在這里的人民實實在在感受到了生態(tài)環(huán)境變化帶來的幸福感和獲得感。

“在全社會形成綠色生活方式有助于我國應(yīng)對氣候變化。”全國政協(xié)常委、中國氣象局原副局長宇如聰認(rèn)為，碳中和愿景的實現(xiàn)涉及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和人們生活方式綠色化，會給全球經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)發(fā)展、城市進(jìn)步甚至每一個人的生活帶來深刻改變。

在全國政協(xié)常委、民盟青海省委會主委王絢看來，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是助力“雙碳”目標(biāo)加快實現(xiàn)的關(guān)鍵性舉措。她認(rèn)為，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅可以為“綠色生活方式”提供更多具體、鮮活的應(yīng)用場景，而且促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展之間的融合發(fā)展、良性互動，還可以進(jìn)一步助推我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

生活方式綠色化要求人們在日常生活中碰到問題時，把綠色觀念放在首位。全國政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長張雪樵認(rèn)為，快遞已成為人們?nèi)粘Ｉ钪械摹氨匦杵贰?，但快遞過度包裝不僅增加了垃圾分類的負(fù)荷，更浪費了大量資源，造成了環(huán)境污染。因此，一方面，廣大民眾要逐步轉(zhuǎn)變理念，從實際行動上推廣快遞包裝循環(huán)利用，讓快遞包裝“綠”起來。另一方面，要全鏈條發(fā)力，從各個環(huán)節(jié)降本增效，推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。

委員們認(rèn)為，踐行綠色生活已成為建設(shè)美麗中國的必要前提。我們要堅持低碳生活、垃圾分類、綠色出行。只要大家一起努力，一定能共享望得見青山、看得見綠水、留得住記憶的美麗中國。