當(dāng)?shù)貢r間6月29日凌晨，經(jīng)過長時間討論和反復(fù)磋商后，歐盟27國環(huán)境部長終于就“禁售燃油車計劃”達(dá)成共識，同意自2035年起，禁止在歐盟境內(nèi)銷售燃油汽車。該計劃此前已獲得歐洲議會方面的支持，接下來，它還需經(jīng)過歐盟理事會與歐洲議會商議，以確定細(xì)則。

在席卷全球的汽車電動化浪潮中，“禁售燃油車”的話題不僅屢次登上媒體頭條，也引發(fā)了社會各界的討論。一方面，近年來，中、美、歐等主要汽車市場均加速汽車電動化轉(zhuǎn)型；另一方面，新冠肺炎疫情全球大流行以及國際形勢演變，不僅導(dǎo)致能源體系穩(wěn)定性變得脆弱，也讓各國擔(dān)心起自己的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

為了實現(xiàn)2030年溫室氣體凈排放比1990年水平降低55%、2050年達(dá)到“碳中和”的目標(biāo)，歐盟近年來加速綠色轉(zhuǎn)型，而逐步淘汰燃油車則被視為減排工作的關(guān)鍵點(diǎn)。如果上述立法提案最終落地，那就意味著，自2035年起，所有使用汽油和柴油燃料的轎車及輕型商用車，均不得在歐盟市場銷售。

歐盟禁售燃油車為何“一波三折”

作為汽車的發(fā)源地，同時也是歐盟最大汽車市場，德國各界近年來對“禁售燃油車”的態(tài)度極具代表性。

6月21日，德國財政部長林德納表示，“歐盟從2035年開始停止銷售燃油車”的相關(guān)禁令是錯誤的，考慮到其他地區(qū)的汽車制造商會繼續(xù)銷售燃油車，燃油車仍然有市場。

據(jù)路透社報道，繼德國表示反對后，意大利、葡萄牙、斯洛伐克、保加利亞和羅馬尼亞等國也相繼呼吁，延遲5年執(zhí)行這一計劃。

此外，歐洲汽車制造商協(xié)會、歐洲汽車供應(yīng)商聯(lián)合會等行業(yè)團(tuán)體也反對“2035年起禁售燃油車”的目標(biāo)，理由是擔(dān)心充電設(shè)施不夠完善，以及禁售燃油車會使供應(yīng)商的工作崗位大幅減少。

不過，大眾、奔馳、沃爾沃、福特等汽車廠商已公開表示，支持歐盟自2035年起禁止燃油車銷售的決定。值得注意的是，由于目前該禁售令對混合動力汽車亮起了“紅燈”，長期主攻混合動力車型的日本車企將如何應(yīng)對，或?qū)⒁l(fā)新一輪“博弈”。

根據(jù)路透社的報道，不久前在草擬G7（七國集團(tuán)）公報時，日本提議取消“到2030年實現(xiàn)至少50%為零排放汽車的集體目標(biāo)”的精確描述，而改為“大幅增加零排放輕型汽車的銷售、份額和使用量，承認(rèn)成員國為實現(xiàn)零排放目標(biāo)而采取的各種途徑”。

有分析稱，上述敏感變化之所以出現(xiàn)，主要是由于日本國內(nèi)勢力龐大的汽車企業(yè)。日本汽車經(jīng)銷商協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2021年，混合動力汽車（含插電式混合動力汽車）在日本新車銷量中的占比已接近44%，但純電動汽車的占比不到1%。有媒體報道稱，豐田汽車正在努力游說日本政府，希望其修改政府的年度經(jīng)濟(jì)政策路線圖，把混合動力汽車納入到電動汽車的范疇內(nèi)。

據(jù)了解，經(jīng)過各方的反復(fù)“討價還價”和妥協(xié)，6月29日達(dá)成的共識是基于德國所提的折中方案。即保留2035年禁售燃油車的目標(biāo)，但將在2026年評估是否為使用合成燃料的汽車或油電混合動力車提供“豁免權(quán)”。

“禁售燃油車看上去是汽車技術(shù)發(fā)展路線的問題，但本質(zhì)上是一個涉及制造業(yè)、供應(yīng)鏈、交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性問題。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認(rèn)為，目前來看，全面禁售燃油車有兩大難題，一是在高寒等特殊環(huán)境下，燃油車仍有其獨(dú)特優(yōu)勢，甚至還屬于剛需；二是純電動汽車全面取代燃油車，意味著電力基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)行大規(guī)模重建或升級。

“不僅要完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，還要保證發(fā)電量、電網(wǎng)容量都跟得上，更重要的是，能源結(jié)構(gòu)也要迎來大變革。”盤和林分析說，要真正實現(xiàn)“碳中和”，就必須實現(xiàn)清潔能源發(fā)電，“否則汽車成了純電動，但電力卻來自化石能源，這豈不成了緣木求魚？”

在他看來，考慮到俄烏沖突放大了歐洲的能源供需矛盾，尤其是能源安全感下滑，歐盟“2035年起禁售燃油車”的計劃恐怕還會一波三折。

據(jù)悉，為了應(yīng)對天然氣供應(yīng)不足的問題，德國、意大利、奧地利和荷蘭等國近期表示，要重啟燃煤發(fā)電。

“碳中和”大考當(dāng)前，我國也要未雨綢繆

關(guān)于為何將禁售燃油車的時間點(diǎn)定為2035年，歐洲議會曾經(jīng)解釋稱：“新車的平均壽命為15年左右，歐盟如能在2035年全面禁售燃油車，就能保證到2050年實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)?！?/p>

“執(zhí)行減排政策也需要考慮經(jīng)濟(jì)和社會因素，比如，歐盟各國之間的制造業(yè)水平、居民消費(fèi)能力都存在著顯著差異?！币幻辉竿嘎缎彰臍W洲車企工作人員告訴記者，考慮到目前純電動車的成本和售價仍然高于燃油車，同時南歐和東歐國家充電設(shè)施不夠完善，歐洲淘汰燃油車、普及電動車的計劃不應(yīng)該過于激進(jìn)。

資深汽車媒體人、汽車行業(yè)分析人士楊小林則認(rèn)為，來自供給端的重重壓力，可能會讓歐盟禁售燃油車的時間表遭遇更大阻力。

“與傳統(tǒng)燃油車相比，純電動汽車的結(jié)構(gòu)、技術(shù)和供應(yīng)鏈管理都有巨大改變。例如，過去被視為汽車三大件的變速箱，可能就會失去用武之地。”楊小林告訴記者，電動化不僅是技術(shù)路線的變化，更改變了整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈的生存環(huán)境和競爭邏輯。

在他看來，對于那些傳統(tǒng)汽車大國而言，無論是主機(jī)廠還是零部件供應(yīng)商，停產(chǎn)燃油車、全面電動化，無疑是一場從頭到腳的自我革命，“這將是極大的挑戰(zhàn)”。

事實上，面臨“碳中和”考驗的不只是歐盟各國車企，由歐盟禁售燃油車掀起的變革浪潮，并不局限于汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

6月22日，歐洲議會投票通過了號稱“歐盟有史以來最大幅度的碳市場改革”。新通過的歐盟草案內(nèi)容包括：到2030年，碳排放交易行業(yè)總排放量較2005年減少63%，此前提議比例為61%；將碳關(guān)稅征收范圍擴(kuò)大到間接排放，即制造商使用電力產(chǎn)生的碳排放等。值得注意的是，盡管眼下正面臨能源供需矛盾，但與去年歐委會提出的一攬子環(huán)保提案初版草案相比，這次通過的修正意見更為嚴(yán)格。

德國波茨坦大學(xué)能源政策教授約翰·利利斯塔姆認(rèn)為，從中長期看，歐盟對清潔能源轉(zhuǎn)型的決心和力度是加大的，未來對風(fēng)電、太陽能、氫能、儲能等領(lǐng)域的投資和部署都會增強(qiáng)。

“在堅持推廣新能源汽車的同時，中國也要優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例?！北P和林建議說，在制定禁售燃油車等相關(guān)政策時，既要為能源轉(zhuǎn)型爭取時間，也要著眼于更可持續(xù)的長期解決方案。

“今天回過頭來看，中國搶先發(fā)展新能源電動車極具戰(zhàn)略眼光。”楊小林向記者直言，隨著動力電池等核心技術(shù)不斷創(chuàng)新，新能源汽車產(chǎn)品競爭力不斷提升，充換電基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，市場競爭優(yōu)勝劣汰，中國新能源汽車發(fā)展有望進(jìn)一步提速。

楊小林分析說，對比歐盟2050年實現(xiàn)“碳中和”和中國2060年實現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，中國在淘汰燃油車上的時間更為寬裕。

盤和林認(rèn)為，目前新能源汽車尤其是智能電動車的性價比已經(jīng)足以打動不少消費(fèi)者，因此即便不強(qiáng)制禁售燃油車，新能源汽車也會實現(xiàn)對傳統(tǒng)燃油車的替代。

“這是大勢所趨，但需要注意的是，如果充換電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)還沒有做好準(zhǔn)備，不能承載全國數(shù)億輛電動車的補(bǔ)能需求，那么討論禁售燃油車就為時過早?！北P和林提醒說，禁售燃油車事關(guān)多個領(lǐng)域，一定要從現(xiàn)實出發(fā)、仔細(xì)斟酌。

新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車獨(dú)立研究者曹廣平則表示，中國幅員遼闊，各省的地理環(huán)境、氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都存在較大差異，禁售燃油車不應(yīng)該搞“一刀切”。

曹廣平同時提醒說，近年來新能源汽車持續(xù)熱銷，無論是產(chǎn)銷量增速，還是市場滲透率都連創(chuàng)新高，但同時我們也要注意到，動力電池原材料價格猛漲、退役電池安全回收難等問題已有浮現(xiàn)，需要盡早進(jìn)行針對性部署。

無論是融入新一輪技術(shù)革命和能源革命，還是應(yīng)對“碳中和”大考，新能源汽車無疑都是至關(guān)重要的突破口。不過，面對“禁售燃油車”這樣一個涉及到制造業(yè)、交通業(yè)和“六穩(wěn)”“六保”的大課題，既不能原地等待，也不可操之過急。

來源：中國青年報