作者：凌振國(guó)

黨的二十大對(duì)新時(shí)代新征程推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)建設(shè)作出新的戰(zhàn)略部署，對(duì)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理提出了更高要求。

近日，中央全面深化改革委審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并由生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)改委等18家單位聯(lián)合印發(fā)，這是推動(dòng)落實(shí)黨的二十大工作部署的重要舉措，必須勠力同心抓好貫徹落實(shí)。

一、深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性

黨的二十大精神是否能不折不扣貫徹好、落實(shí)好，一定程度取決于中央和國(guó)家有關(guān)職能部門是否能在帶頭學(xué)思踐悟基礎(chǔ)上，率先提出新舉措、新辦法，推動(dòng)黨中央決策部署落地生根見(jiàn)效。

《意見(jiàn)》的及時(shí)制定出臺(tái)證明，中央有關(guān)職能部門帶頭履行好各自承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，走在了前頭，邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

《意見(jiàn)》圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告制度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況督辦、加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)和正向激勵(lì)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督保障等七個(gè)方面作出安排部署，是全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的具體實(shí)踐。

二、聚焦《意見(jiàn)》重點(diǎn)要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)

（一）聚焦總體要求，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌推進(jìn)抓貫徹。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、獎(jiǎng)懲并重的工作原則，鮮明提出按管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”要求抓好工作的總體要求。這有利于避免以往各部門、各地方在工作中的本位主義和地方保護(hù)主義，促使統(tǒng)籌協(xié)同，系統(tǒng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，推動(dòng)整個(gè)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著黨的二十大指引的方向前進(jìn)。

（二）牽頭部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起牽頭職責(zé)?！兑庖?jiàn)》明確，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門要根據(jù)“三定”規(guī)定和責(zé)任清單確定的相關(guān)職責(zé)，梳理明確本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面具體事項(xiàng)。還提出，地方黨委和政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)各具體事項(xiàng)的牽頭部門，建立常態(tài)化牽頭部門確定機(jī)制。這就要求牽頭部門真正嚴(yán)格按《意見(jiàn)》規(guī)定，積極推進(jìn)落實(shí)工作目標(biāo)，采取措施要有力有效。尤其要增強(qiáng)牽頭意識(shí)，提升牽頭協(xié)調(diào)能力，善于協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促地方各級(jí)黨委和政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，督促、協(xié)調(diào)、協(xié)商各有關(guān)職能部門，要從講政治、顧大局、管全局的高度嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。要通過(guò)梳理細(xì)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，讓相關(guān)職能部門明責(zé)知責(zé)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)落細(xì)落好，促使各地各相關(guān)職能部門做到事情有人管、工作有人抓、責(zé)任有人扛、能力有保障。

（三）強(qiáng)化履職盡責(zé)監(jiān)督提醒，加強(qiáng)工作聯(lián)絡(luò)聯(lián)系聯(lián)動(dòng)。

《意見(jiàn)》規(guī)定，省級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聽(tīng)取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況的匯報(bào)。

筆者認(rèn)為，對(duì)這個(gè)“定期研究”不能含糊，應(yīng)當(dāng)有時(shí)間、內(nèi)容、要求上的具體約束；對(duì)班子成員匯報(bào)責(zé)任落實(shí)情況也要注重務(wù)實(shí)較真，不應(yīng)是籠統(tǒng)的、抽象的、假大空的，要逐條逐項(xiàng)向黨的二十大精神對(duì)標(biāo)對(duì)表對(duì)齊，談出翔實(shí)的、有正反面典型范例、更要有經(jīng)得起檢驗(yàn)的真實(shí)數(shù)據(jù)支撐的和人民群眾反映成效情況的務(wù)實(shí)匯報(bào)，真正達(dá)到研究工作、部署任務(wù)、發(fā)現(xiàn)典型、找出問(wèn)題、解剖麻雀、提出整改要求，推動(dòng)實(shí)際工作的作用。這就要求牽頭部門敢于善于溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。

《意見(jiàn)》提出，市、縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要根據(jù)實(shí)際情況到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展督查督辦或牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)。這一規(guī)定非常具體，很有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。市、縣級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志把這一規(guī)定落實(shí)到實(shí)際工作中，對(duì)一個(gè)市、一個(gè)縣乃至一個(gè)區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)將起到極其重要的關(guān)鍵作用，有利于掌握一線情況，提高解決問(wèn)題的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

《意見(jiàn)》還對(duì)有關(guān)職能部門每年專題向同級(jí)黨委和政府報(bào)告牽頭負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)落實(shí)情況提出明確要求，這必將對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的有關(guān)部門起到有力的督促推動(dòng)作用。

《意見(jiàn)》這些既總體又具體、既細(xì)致又務(wù)實(shí)且接地氣的具體規(guī)定告訴干部，要注重上下結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)，有效避免上下脫節(jié)、欺上瞞下，形成上下擰成一股繩的工作驅(qū)動(dòng)力、凝聚力、向心力。

《意見(jiàn)》還就建立完善生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)職能部門和公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合。這是在推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”基礎(chǔ)上，增加的強(qiáng)招硬招，有助于用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域業(yè)已形成的制度、法律和行政法規(guī)成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

三、強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，營(yíng)造貫徹落實(shí)氛圍

《意見(jiàn)》是貫徹二十大部署、適應(yīng)新征程生態(tài)環(huán)保工作要求的好文件，貫徹執(zhí)行中必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。

一是強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)共同奮斗的政治引領(lǐng)，善于把貫徹執(zhí)行意見(jiàn)與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和二十大報(bào)告中關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)等一系列重大決策部署緊密結(jié)合起來(lái)，站在人與自然和諧共生的高度思考各自部門所承擔(dān)的具體任務(wù)。

二是精準(zhǔn)科學(xué)選用德才配位、擔(dān)當(dāng)作為的好干部。注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在實(shí)際工作中能為、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的干部，切實(shí)營(yíng)造有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍。要認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》規(guī)定的堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，注重正向激勵(lì)。

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全制度機(jī)制。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》涉及職能部門多、牽涉工作領(lǐng)域廣、具體事項(xiàng)繁雜，必須依靠制度規(guī)章辦成事。要不斷完善政策法規(guī)體系和體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，建設(shè)好基層生態(tài)環(huán)保聯(lián)系點(diǎn)，形成從上到下層層抓實(shí)、逐級(jí)壓實(shí)的新局面。相關(guān)職能部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)中，應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，扛起批評(píng)武器，敢于較真碰硬，勇于嚴(yán)格監(jiān)管督辦。要通過(guò)深入貫徹“全面發(fā)展協(xié)商民主”，協(xié)調(diào)推進(jìn)《意見(jiàn)》全面落實(shí)，善于運(yùn)用政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等各種制度化協(xié)商平臺(tái)，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，助力《意見(jiàn)》貫徹好、實(shí)施好。

（作者系全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任）