日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是落實(shí)二十大報(bào)告中提出的“著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”的具體行動(dòng)方案。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，如何通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尋求其有效路徑，成為短期、中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須重視的課題。

當(dāng)前階段，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)增長(zhǎng)，必須通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大內(nèi)需的主要影響因素是各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)景氣走勢(shì)的信心，以及各消費(fèi)主體基于信心的預(yù)期可支配收入水平。反過(guò)來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需又能促使因“需求收縮”而導(dǎo)致的產(chǎn)能低效運(yùn)轉(zhuǎn)狀況向好轉(zhuǎn)變，增進(jìn)各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于經(jīng)濟(jì)景氣逐步好轉(zhuǎn)的信心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手。著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景；多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入；支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)；通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資；加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等。這些政策措施在近期內(nèi)推行實(shí)施，將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“信號(hào)”起到一個(gè)積極的引導(dǎo)作用，加快市場(chǎng)主體和消費(fèi)主體改善預(yù)期、提振信心。

近期內(nèi)，通過(guò)必要的激勵(lì)內(nèi)需資源，選擇那些能夠帶來(lái)更多就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，以期收到顯著的撬動(dòng)效果。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析，選擇那些能夠通過(guò)直接產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和間接產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)更多就業(yè)的最終消費(fèi)需求行業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇碳?，以期使刺激?nèi)需資源發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)?！毒V要》中提出的產(chǎn)業(yè)方向包括：持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)（提高吃穿等基本消費(fèi)品質(zhì)、釋放出行消費(fèi)潛力、促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展、更好滿足中高端消費(fèi)品消費(fèi)需求等），積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)（文化和旅游消費(fèi)、養(yǎng)老育幼服務(wù)消費(fèi)、多層次醫(yī)療健康服務(wù)、群眾體育消費(fèi)、家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、社區(qū)公共服務(wù)等），加快培育新型消費(fèi)（線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)服務(wù)”新模式、共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)等），綠色低碳消費(fèi)（居民耐用消費(fèi)品綠色更新和品質(zhì)升級(jí)等）。激勵(lì)內(nèi)需的政策工具可以在積極的財(cái)政政策、保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度以及穩(wěn)健的貨幣政策、保持流動(dòng)性合理充裕等方面去落實(shí)。

中長(zhǎng)期來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)，根本途徑還在于提高居民可支配收入水平，而提高居民收入水平的根本途徑又在于市場(chǎng)主體有效運(yùn)營(yíng)為勞動(dòng)者帶來(lái)工資收入、為要素所有者帶來(lái)相應(yīng)收益。《綱要》相應(yīng)的舉措有：提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)者勞動(dòng)收入（就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略以擴(kuò)大就業(yè)容量提升就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)技能培訓(xùn)以提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)、挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)崗位、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和增加農(nóng)村居民工資性收入），提高勞動(dòng)報(bào)酬比重（居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬等），健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制（知識(shí)技術(shù)數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與收益分配、土地資本等要素使用權(quán)收益權(quán)增加中低收入群體要素收入），擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模（推進(jìn)技能型勞動(dòng)者與農(nóng)民工等群體穩(wěn)定增收、支持靈活就業(yè)群體進(jìn)入中等收入群體、合理減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)等）。

無(wú)論是短期、還是中長(zhǎng)期，有效投資對(duì)于持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需起著關(guān)鍵性作用?！毒V要》提出，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，投資規(guī)模要再上新臺(tái)階，投資的關(guān)鍵作用進(jìn)一步增強(qiáng)，針對(duì)投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等堵點(diǎn)難點(diǎn)，拓展投資空間以完善內(nèi)需體系?！毒V要》提出的投資方向包括：圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資（交通、能源、水利、物流網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等基礎(chǔ)設(shè)施），系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施（信息、融合、創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施），以人為核心的新型城鎮(zhèn)化（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化、城市設(shè)施規(guī)劃和城市更新、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等）。

作為擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)的基礎(chǔ)條件，必須提升消費(fèi)主體的消費(fèi)意愿和消費(fèi)傾向，要以有效機(jī)制消除消費(fèi)者對(duì)于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的后顧之憂，也就是要完善社會(huì)保障的兜底作用?！毒V要》中提出的政策努力方向包括：完善全國(guó)統(tǒng)一的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)；教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)均等化；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌等。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授）