陳建偉 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院副教授

國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國人口減少85萬人。這是改革開放以來全國總?cè)丝谑状芜M(jìn)入負(fù)增長區(qū)間?？紤]到勞動(dòng)年齡人口總量早幾年已經(jīng)進(jìn)入下降通道，這預(yù)示著中國人口發(fā)展進(jìn)入新的負(fù)增長階段，并且這一趨勢(shì)在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。人口負(fù)增長的事實(shí)短期內(nèi)在社會(huì)層面造成了較大心理沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響可能需要在更長時(shí)間周期內(nèi)才能逐漸顯現(xiàn)。

人口穩(wěn)定增長是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，但這并不意味著在人口負(fù)增長的社會(huì)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和生活水平不再改善?？v觀全球各國人口發(fā)展歷史，工業(yè)化和收入增長過程中的人口增長率呈現(xiàn)先增長后下降的倒U型趨勢(shì)，學(xué)術(shù)界也稱之為人口轉(zhuǎn)型。一些高度工業(yè)化的國家人口生育率非常低、老齡化程度非常高，但這并不妨礙這些國家的國民享有非常高的社會(huì)保障水平和生活質(zhì)量。

中國進(jìn)入人口負(fù)增長階段不可避免，要廣泛借鑒全球各國應(yīng)對(duì)人口增長下滑和老齡化加速的政策經(jīng)驗(yàn)，積極調(diào)整和妥善應(yīng)對(duì)，將人口負(fù)增長及隨之而來的老齡化沖擊降到最低，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長和老齡化趨勢(shì)，需要以調(diào)整法定退休年齡為主線，以鼓勵(lì)老齡勞動(dòng)力就業(yè)和鼓勵(lì)企業(yè)雇主擴(kuò)大雇傭高齡勞動(dòng)力為兩翼，同時(shí)完善就業(yè)法律法規(guī)、調(diào)整勞動(dòng)稅收和轉(zhuǎn)移支付制度，緩解社保體系的收支壓力和降低對(duì)老年群體的不平等。

延遲法定退休年齡是工業(yè)化國家應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)型的重要政策措施，也是中國在“十四五”期間需要重點(diǎn)突破的政策著力點(diǎn)。近年來，一些歐洲國家紛紛改革勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，并將分階段推遲法定退休年齡作為改革重要環(huán)節(jié)，突破了65歲法定退休年齡線，并不再強(qiáng)制員工退休。英國改革領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡，計(jì)劃2026年延遲到66歲和2028年延遲到67歲；德國法定退休年齡改革的結(jié)果是逐漸推遲到67歲；丹麥、芬蘭等國家推遲退休年齡的幅度更大而且階段更長。推遲法定退休年齡后，數(shù)據(jù)顯示，各國55歲至64歲人口的勞動(dòng)參與率顯著提高，這既減輕了公共養(yǎng)老金體系的支付負(fù)擔(dān)，又為社會(huì)創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》已經(jīng)明確提出，要實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，一些省份已經(jīng)開始延遲退休的先行先試工作。預(yù)計(jì)“十四五”期間中國延遲法定退休年齡的立法將逐漸落地。

僅推遲退休年齡無法從根本上解決人口負(fù)增長和老齡化加深時(shí)期的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)短缺問題，還需要相關(guān)配套政策承接延遲退休政策落地。

一是要完善配套政策措施鼓勵(lì)老齡勞動(dòng)力積極參與就業(yè)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，法定退休年齡和實(shí)際退休年齡可能并不一致，社會(huì)平均水平的實(shí)際退休年齡可能會(huì)低于法定退休年齡。如果老齡勞動(dòng)力在法定年齡之前就主動(dòng)選擇退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，延遲退休的政策也未必能起到提高勞動(dòng)力供給的作用。因此，要完善相關(guān)配套政策鼓勵(lì)接近退休年齡的勞動(dòng)力持續(xù)參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)并協(xié)助每一個(gè)人做好職業(yè)規(guī)劃和養(yǎng)老保障規(guī)劃。

二是要完善配套政策措施鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)老齡勞動(dòng)力的需求。一般而言，企業(yè)為了提高生產(chǎn)率和節(jié)約成本，相對(duì)偏好雇傭中青年勞動(dòng)力，在擴(kuò)大雇傭老齡勞動(dòng)力方面有所猶豫。因此，一些工業(yè)化國家為了鼓勵(lì)和支持企業(yè)雇傭高齡勞動(dòng)力，一方面，嚴(yán)肅立法、嚴(yán)格執(zhí)法，防止就業(yè)年齡歧視，另一方面，通過改善就業(yè)規(guī)制的適應(yīng)性和靈活性，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)企業(yè)雇主保留或再創(chuàng)造適合老齡勞動(dòng)力的工作崗位。鑒于此，中國要完善相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕就業(yè)和社會(huì)公共生活中存在的年齡歧視；鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整工作場(chǎng)所、工作條件和工作要求，擴(kuò)大對(duì)老齡勞動(dòng)力的需求。

三是要加快構(gòu)建老年友好型就業(yè)環(huán)境，提升全體就業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量。要積極引導(dǎo)社會(huì)輿論向老年友好型社會(huì)轉(zhuǎn)變，營造老、中、青、幼代際交流和諧的社會(huì)環(huán)境。要努力打造老年友好型就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)公共場(chǎng)所適應(yīng)勞動(dòng)人口老齡化的發(fā)展需求，支持企事業(yè)單位調(diào)整工作場(chǎng)所布局，以匹配老齡勞動(dòng)力的工作特點(diǎn)。

此外，還要積極完善教育和培訓(xùn)體系，讓青年人做好迎接未來就業(yè)的準(zhǔn)備；要不斷提高教育質(zhì)量，助力學(xué)齡人口完成高質(zhì)量基礎(chǔ)教育，暢通多元化高等教育成長成才通道；要加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，確保所有青年人員在參與就業(yè)之前能獲得與社會(huì)發(fā)展水平相一致的基本職業(yè)技能。（責(zé)任編輯：樂水 安然 宇馨）