當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世紀(jì)疫情、大國(guó)博弈、烏克蘭危機(jī)等重大變化與科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷、文化發(fā)展等因素相互交織疊加，使得能源安全形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。黨的二十大報(bào)告，對(duì)保障我國(guó)能源安全作出新部署，提出新要求。

去年以來(lái)，美國(guó)得州大停電事故暴露出美國(guó)能源系統(tǒng)存在嚴(yán)重的安全隱患。歐洲爆發(fā)以電力、天然氣短缺為主的區(qū)域性能源危機(jī)，并通過(guò)不同能源品種和國(guó)際能源市場(chǎng)間聯(lián)動(dòng)效應(yīng)向全球各地傳導(dǎo)。今年烏克蘭危機(jī)則進(jìn)一步放大了供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)、加劇了國(guó)際能源市場(chǎng)紊亂、引發(fā)了價(jià)格劇烈波動(dòng)。全球性能源危機(jī)的不斷演進(jìn)正沖擊世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)體系。一方面，能源價(jià)格全面飆升導(dǎo)致2022年全球通脹率上升，并創(chuàng)出1991年第三次石油危機(jī)后的最高水平，歐美各國(guó)通脹率創(chuàng)數(shù)十年新高，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力驟增。IMF稱(chēng)，超過(guò)60%的低收入國(guó)家正在或即將陷入債務(wù)困境，2023年全球超過(guò)1/3的國(guó)家經(jīng)濟(jì)將下滑。另一方面，歐洲及多地民眾陷入一場(chǎng)持續(xù)升級(jí)的生活成本危機(jī)。截至2022年8月底，盡管歐洲各國(guó)政府已累計(jì)發(fā)放2760億美元的能源補(bǔ)貼，但仍將有數(shù)千萬(wàn)歐洲家庭無(wú)法負(fù)擔(dān)取暖費(fèi)用，英國(guó)民眾的能源賬單預(yù)計(jì)達(dá)到上一年的3倍以上，半數(shù)家庭因此陷入“能源貧困”。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，在疫情、糧食危機(jī)、能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“四重打擊”下，兩年來(lái)全球低收入人口增加約7000萬(wàn)。

與國(guó)際形勢(shì)相比，中國(guó)的表現(xiàn)可謂“風(fēng)景獨(dú)好”。盡管油氣對(duì)外依存度高，但我國(guó)能源整體自給率保持在80%以上，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的能源供應(yīng)體系和以人民為中心的能源價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的充足可靠和價(jià)格的穩(wěn)定可控，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面的優(yōu)越性。

為貫徹落實(shí)好黨的二十大精神，切實(shí)保障國(guó)家能源安全，提出如下建議：

一、堅(jiān)持發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，不斷完善中國(guó)特色能源安全保障體系。一是構(gòu)建完善具有中國(guó)特色的戰(zhàn)略資源保障制度體系。將戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全問(wèn)題提升到國(guó)家戰(zhàn)略安全的高度，對(duì)外強(qiáng)化與主要資源國(guó)的經(jīng)貿(mào)、政治、軍事聯(lián)系交流，拉緊油氣以及關(guān)鍵礦物進(jìn)口的利益紐帶；對(duì)內(nèi)構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)、企業(yè)支撐的戰(zhàn)略資源管理體系。設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略資源管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，組織制定戰(zhàn)略資源國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，針對(duì)不同礦物、不同資源國(guó)制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)關(guān)鍵礦物政策和規(guī)劃計(jì)劃。完善政策法規(guī)及產(chǎn)業(yè)保障措施，通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與對(duì)關(guān)鍵礦物的開(kāi)發(fā)利用，降低國(guó)內(nèi)資源開(kāi)采成本，加大國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源獲取力度。二是更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性保障作用。持續(xù)完善油氣行業(yè)支持政策，加大對(duì)非常規(guī)油氣和難動(dòng)用儲(chǔ)量的補(bǔ)貼力度；保障油氣勘探用海用地需求，協(xié)助解決軍事/通航受限區(qū)內(nèi)油氣田開(kāi)發(fā)以及探礦權(quán)退減問(wèn)題，完善對(duì)非常規(guī)、難動(dòng)用儲(chǔ)量的財(cái)稅政策；加大石油企業(yè)間油氣區(qū)塊的流轉(zhuǎn)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)地質(zhì)資源共享。完善能源企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)相關(guān)政策，擴(kuò)大能源保供基金支持范圍，對(duì)三大石油央企高價(jià)進(jìn)口天然氣和煉油環(huán)節(jié)虧損予以融資支持；對(duì)央企保供所產(chǎn)生的虧損采取差異化考核；對(duì)履行保供責(zé)任的油氣進(jìn)口和加工企業(yè)給予稅費(fèi)減免。三是持續(xù)深入推動(dòng)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。深化電力體制和天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，突出市場(chǎng)對(duì)供需的調(diào)節(jié)作用，提升能源供需彈性。加快建立更加開(kāi)放多元的“X+1+X”能源市場(chǎng)格局，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)多元市場(chǎng)主體參與調(diào)峰和保供的積極性。加強(qiáng)需求側(cè)管理的手段和能力，建立可中斷用戶的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)非公益性用能價(jià)格市場(chǎng)化，鼓勵(lì)企業(yè)間以長(zhǎng)協(xié)方式建立與成本接軌的定價(jià)機(jī)制。

二、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)“壓艙石”能源安全基礎(chǔ)。一是推進(jìn)煤炭清潔高效利用。發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現(xiàn)役燃煤機(jī)組升級(jí)改造，逐步提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重，推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造。推進(jìn)煤電科技進(jìn)步，提高燃煤發(fā)電效率。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，鼓勵(lì)發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，加速淘汰落后鍋爐，分階段、分地區(qū)淘汰20蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐；鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)供、集中供熱等供熱方式。二是打造油氣原創(chuàng)技術(shù)策源地。牢牢把握原創(chuàng)技術(shù)策源地內(nèi)涵要義，以加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)布局策源地建設(shè)工作。著力強(qiáng)化基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)布局攻關(guān)，集聚創(chuàng)新要素、深化協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)涵蓋核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備、集成應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測(cè)檢驗(yàn)等自主可控的油氣科技創(chuàng)新體系建設(shè)，支撐構(gòu)建我國(guó)自主可控、安全可靠的油氣產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。重點(diǎn)攻關(guān)深層、深水、非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)與核心技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)核心裝備國(guó)產(chǎn)化，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造具有全球影響力的原創(chuàng)技術(shù)策源地。

三、有序有效推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建好能源發(fā)展新格局。一是堅(jiān)持“先立后破”，穩(wěn)妥保障能源安全。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，積極落實(shí)“1+N”能源政策體系的部署要求，堅(jiān)持能源發(fā)展先立后破原則，處理好化石能源逐步退出與新能源有序接替的問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)對(duì)能源清潔低碳發(fā)展的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源安全與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)系，加快推進(jìn)“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變，以恰當(dāng)?shù)哪茉唇M合實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源向新能源的過(guò)渡。二是以“雙碳”目標(biāo)為牽引，充分發(fā)揮好各能源品種的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建能源發(fā)展新格局。明確煤炭兜底保障能源定位，推動(dòng)需求穩(wěn)步下降；大力發(fā)展石油化工，進(jìn)一步突出石油的原料屬性；更好發(fā)揮天然氣清潔、靈活優(yōu)勢(shì)，打造支撐新能源發(fā)展最佳伙伴；注重“儲(chǔ)能調(diào)峰”和“風(fēng)光水火儲(chǔ)”一體化發(fā)展，穩(wěn)健推進(jìn)剩余水電資源開(kāi)發(fā)。三是積極安全有序發(fā)展核電，創(chuàng)新核電技術(shù)與利用方式。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)能力，合理確定核電站布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。穩(wěn)步提高核電在我國(guó)能源電力結(jié)構(gòu)中的比重，有力提升我國(guó)能源安全保障水平。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和先進(jìn)核電技術(shù)研發(fā)，提升核燃料循環(huán)前后端能力，突破后處理技術(shù)瓶頸。

四、加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)揮好“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的作用。一是以“一帶一路”為重點(diǎn)，加大國(guó)際能源合作力度。聚焦“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)項(xiàng)目，深入推進(jìn)與主要油氣資源國(guó)的合作，鞏固并提升國(guó)外油氣資源掌控能力。通過(guò)在資源、技術(shù)、資本等領(lǐng)域開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，保障海外油氣項(xiàng)目的健康可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)中國(guó)能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)協(xié)同“走出去”，打造中國(guó)品牌。深度參與全球能源治理，提升我國(guó)在油氣資源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。二是關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)能源貿(mào)易多元化。在維持好現(xiàn)有進(jìn)口來(lái)源國(guó)的基礎(chǔ)上，通過(guò)能源外交，拓展進(jìn)口新渠道，擴(kuò)大貿(mào)易量，提升自主可控資源規(guī)模，減少對(duì)單一國(guó)家和地區(qū)的過(guò)度依賴。重點(diǎn)加強(qiáng)與中亞-俄羅斯地區(qū)國(guó)家的油氣開(kāi)發(fā)合作，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源結(jié)構(gòu)，保障國(guó)家進(jìn)口穩(wěn)定與安全。推進(jìn)海外能源資源運(yùn)輸渠道多元化，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外天然氣進(jìn)口商合作，通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)等方式拓展保供渠道。

（作者系全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記）