黨的二十大報(bào)告指出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。剛剛出臺(tái)的2023年中央一號(hào)文件再次將糧食安全工作放到首位，要求“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”。要保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，耕地是命根子，科技創(chuàng)新是根本出路。

要保障糧食安全，必須保住耕地這個(gè)命根子。保住耕地就是穩(wěn)量提質(zhì)，核心在建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，關(guān)鍵在提升耕地質(zhì)量。近年來(lái)，耕地保護(hù)的要求越來(lái)越嚴(yán)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)如火如荼，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。比如，耕地使用率逐年下滑，丘陵山地多，耕地分布零星破碎，連片面積小，耕地地力變差，中、低等級(jí)耕地占比逐年升高。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平均每畝投資成本高，國(guó)家和地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際投入需求差距大，導(dǎo)致“高標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)不高”，未能有效實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“能灌能排、機(jī)械下田”的目標(biāo)。

鑒于此，首先應(yīng)進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)提高各級(jí)財(cái)政單位面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在原有投入總量規(guī)?；A(chǔ)上，切實(shí)加大增量投資，統(tǒng)籌用于新建和改造提升項(xiàng)目。二是按照東部、中部、西部地區(qū)實(shí)行差異化補(bǔ)助，制定分類(lèi)中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高對(duì)西部地區(qū)的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，每年單列一定政府債務(wù)限額支持發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債，明確政府一般債券資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的最低比例。四是統(tǒng)籌使用全國(guó)耕地資源并開(kāi)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)區(qū)劃，將精準(zhǔn)區(qū)劃?rùn)M向到邊、縱向到底，出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與精準(zhǔn)規(guī)劃緊密結(jié)合并落實(shí)落地，真正做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“能灌能排、機(jī)械下田”。五是進(jìn)一步提高耕地利用效率，因地制宜開(kāi)展糧、草、樹(shù)間套輪作，提高耕地和光溫水資源利用效率，為國(guó)家糧食安全筑牢更加堅(jiān)實(shí)的耕地基礎(chǔ)。

要保障糧食安全，根本出路在科技創(chuàng)新。過(guò)去幾十年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)不容置疑。產(chǎn)出了一大批重大科技成果，筑牢了糧食產(chǎn)能提升基礎(chǔ)；建立了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略科技力量，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新根基；形成了科技成果轉(zhuǎn)化系列新模式，奠定了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，我國(guó)居民每年應(yīng)補(bǔ)充肉蛋奶和水產(chǎn)品2800萬(wàn)噸、口糧1200萬(wàn)噸，飼用糧達(dá)3.95億噸，占糧食總消費(fèi)的48%，遠(yuǎn)超過(guò)33%的口糧消費(fèi)和17%的工業(yè)消費(fèi)。目前我國(guó)口糧絕對(duì)自給，僅有2%左右高品質(zhì)小麥大米進(jìn)口，用以滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求。但飼用糧巨大的缺口嚴(yán)重威脅著“中國(guó)糧”的安全。

鑒于我國(guó)土地和光熱水資源利用不高、重大新品種仍待突破、生產(chǎn)效率亟待提升等現(xiàn)狀，如何圍繞“作物豐糧、養(yǎng)殖節(jié)糧、果蔬補(bǔ)糧、加工促糧、增收穩(wěn)糧”五大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展科技攻關(guān)，對(duì)確保重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給至關(guān)重要。

圍繞作物豐糧，主要應(yīng)通過(guò)突破性生物育種、耕地質(zhì)量提升、作物生產(chǎn)效率提高三大途徑，確?？诩Z絕對(duì)安全和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，飼料用糧增產(chǎn)，工業(yè)用糧的相對(duì)穩(wěn)定。根據(jù)口糧、飼料糧、工業(yè)糧的不同需求，開(kāi)展專(zhuān)用品種攻關(guān)，其中口糧以主糧作物優(yōu)質(zhì)高抗為育種目標(biāo)，飼料糧以高產(chǎn)為育種目標(biāo)，工業(yè)糧以高淀粉含量提升為育種目標(biāo)，并結(jié)合糧食需求開(kāi)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)區(qū)劃，保障各類(lèi)糧食生產(chǎn)和諧共進(jìn)。

圍繞養(yǎng)殖節(jié)糧，可以通過(guò)節(jié)糧型動(dòng)物品種選育、飼用玉米豆粕減量替代、飼料轉(zhuǎn)化效率提升、發(fā)展草飼型畜禽肉類(lèi)等方式節(jié)省主糧，解決人畜爭(zhēng)糧矛盾和肉蛋奶的需求增長(zhǎng)。研發(fā)適合中國(guó)國(guó)情的畜禽節(jié)糧養(yǎng)殖技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)副產(chǎn)物及食品工業(yè)副產(chǎn)物等非常規(guī)飼料資源替代飼用玉米和豆粕；研發(fā)低蛋白日糧技術(shù)，優(yōu)化飼料糧結(jié)構(gòu)提高能量和蛋白利用效率；充分利用草原“糧倉(cāng)”，大力發(fā)展草食家畜生產(chǎn)。

果蔬補(bǔ)糧方面，可以通過(guò)水果、林果、蔬菜等特色優(yōu)質(zhì)品種的定向選育，研發(fā)林果增產(chǎn)、高效設(shè)施園藝技術(shù)等提升生產(chǎn)效率，以?xún)?yōu)質(zhì)果蔬補(bǔ)充百姓的主糧需求，降低口糧消耗和滿(mǎn)足膳食需求。

在加工促糧上，可以通過(guò)食品精深加工、精細(xì)組合加工、加工利用效率提升等方式，降低生產(chǎn)成本和糧食損耗，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的附加值增加和膳食營(yíng)養(yǎng)提升。

在增收穩(wěn)糧方面，我們要在推進(jìn)數(shù)字化、智能化等技術(shù)提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，健全種糧農(nóng)民收益補(bǔ)貼等精準(zhǔn)保障機(jī)制。按照“誰(shuí)多種糧食、種好糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”的原則，將糧食補(bǔ)貼與播種面積、糧食產(chǎn)量等要素掛鉤，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、種糧大戶(hù)的補(bǔ)貼力度；明確將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)整為實(shí)際種植者，包括種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體，讓真正承擔(dān)耕地地力保護(hù)責(zé)任的種植者得到政策實(shí)惠。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)）