持續(xù)提質(zhì)增效守正創(chuàng)新 不斷開創(chuàng)提案工作新局面

——十三屆全國政協(xié)提案委員會五年工作總結(jié)

十三屆全國政協(xié)以來，在全國政協(xié)黨組、常委會和主席會議領導下，提案委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中共十九大、二十大精神，不斷深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

五年來，共收到提案2.9萬余件，立案約2.4萬件。在政協(xié)各參加單位、各專門委員會和全體委員的大力支持和積極參與下，在承辦單位的高效辦理下，充分發(fā)揮提案作為人民政協(xié)履職重要手段和服務“國之大者”、民之關切重要途徑的作用，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，貢獻了智慧和力量。

主要工作情況

■ 突出政治引領，確保提案工作正確方向

一是切實強化創(chuàng)新理論武裝。把學習宣傳貫徹中共二十大精神作為首要政治任務，著力在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，研究制定三個方面14項具體舉措。分層次組織多場次、全覆蓋的集體學習、專題講座、參觀見學，既分專題重點領會又全方位總體把握，并通過深入研討交流、撰寫理論文章、做好宣傳闡釋等，切實把思想和行動統(tǒng)一到中共二十大精神上來。五年來，建立常態(tài)化、長效化學習制度，習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談小組第1組組織學習座談會16次，分黨組、委員會集體組織學習30余次，共有800余人次參與，引領委員會委員及所聯(lián)系界別委員學出堅定信念、學出責任擔當、學出能力水平，不斷夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎。切實把學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想作為履職首修課，扎實開展貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神進展情況“回頭看”，不斷深化規(guī)律性認識，推進新時代提案工作始終沿著正確政治方向高質(zhì)量發(fā)展。

二是充分發(fā)揮分黨組重要作用。提案委員會分黨組全面貫徹落實黨中央重大決策部署和全國政協(xié)黨組重要要求，把旗幟鮮明講政治和理直氣壯強黨建牢牢抓在手上，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用。注重完善工作機制，加強集體決策、團結(jié)協(xié)作、分工落實，每年制定工作計劃和要點，形成分黨組成員領銜專項工作小組制度，分黨組召開會議47次。扎實有序組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、“弘揚偉大建黨精神，爭取更大光榮”主題活動，不斷砥礪初心使命，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。以勇于自我革命和敢于堅決斗爭精神自覺接受專項巡視，逐一認領問題、切實壓實責任、徹底真改實改。通過登門拜訪、集體談心、一對一深談等方式，實現(xiàn)了本屆內(nèi)分黨組成員與所聯(lián)系界別黨外委員談心談話全覆蓋。著力加強“兩支隊伍”建設，委員會委員履職水平和辦公室工作人員服務質(zhì)量大幅提升，整體面貌煥然一新。

三是委員讀書活動溢出效應明顯。認真貫徹落實習近平總書記關于開展委員讀書活動的重要批示指示精神，在全國政協(xié)委員讀書活動指導組的指導下，先后組織“新時代提案工作”“5G時代展望”“戰(zhàn)略思維”“雙碳戰(zhàn)略在行動”“大家談教育”等多個讀書群，累計發(fā)言總數(shù)超過14.5萬條，不斷增進共識、指導實踐、推動工作。特別是注重結(jié)合履職選書讀書，系統(tǒng)研讀《做好新時代人民政協(xié)提案工作》，歷時3個月將讀書群打造成為面向全體委員和所有省級、副省級政協(xié)組織的“線上提案業(yè)務培訓班”。在讀書群深入研討基礎上，研究確定“國家智聯(lián)網(wǎng)絡空間發(fā)展”作為全國政協(xié)首批重大戰(zhàn)略性研究課題和專家協(xié)商會議題，采取“請進來、走出去”持續(xù)開展廣泛多層調(diào)研協(xié)商，逐步加以完善，并形成重點提案進行督辦，切實把讀書成果轉(zhuǎn)化為履職成效。

■ 全面提質(zhì)增效，促進提案工作整體躍升

一是更加注重質(zhì)量至上。全面貫徹落實習近平總書記關于提案不在多而在精的重要指示精神，持續(xù)落實汪洋主席提出的更加注重提質(zhì)增效的明確要求，屆初就制定出臺了全國政協(xié)歷史上首個“關于提高提案質(zhì)量的意見”文件，并修訂了《提案工作條例》，引導委員正確認識提案數(shù)量與質(zhì)量的關系，注重質(zhì)量不比數(shù)量，堅持不調(diào)研不提提案，提倡每位有提案意愿的委員每年集中精力提出1-2件高質(zhì)量提案。五年來，委員們圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要問題和人民群眾普遍關心的民生問題等提出有針對性、可行性、實效性提案，為推進黨和國家各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二是更加嚴格審查立案。嚴格執(zhí)行提案審查標準和程序，堅持質(zhì)量第一，不搞凡提必立，確保立案提案立得住、有共識、能辦理。對符合立案標準，但反映同一問題、建議相似的，與提案者溝通協(xié)商，作為并案提案交由承辦單位辦理。經(jīng)過強化培訓引導、嚴格規(guī)范把關，在提案數(shù)量基本穩(wěn)定的基礎上，實現(xiàn)了大會提案和平時提案質(zhì)量雙提升。

三是更加突出督辦實效。五年共遴選督辦重點提案312項。在汪洋主席帶動和示范下，創(chuàng)新性地將重點提案督辦與視察調(diào)研、雙周協(xié)商、民主監(jiān)督等重要協(xié)商議政活動有機結(jié)合，使提案工作內(nèi)容更加豐富、成效更加突出。如，圍繞“完善外賣食品安全監(jiān)管”“加快推進長江中游城市群一體化發(fā)展”等主題，將重點提案督辦與雙周協(xié)商座談會、黨外委員專題視察一并推進，取得了調(diào)研扎實、協(xié)商深入，建言資政、凝聚共識多贏效果；圍繞“推進京津冀協(xié)同發(fā)展”“深化空域精細化管理改革”等主題，通過重點提案督辦持續(xù)跟蹤、逐年深化，有力推動相關政策舉措落地見效。

四是更加彰顯導向作用。從2018年開始，建立每年評選年度好提案機制，累計評選年度好提案近300件，并在《人民政協(xié)報》、全國政協(xié)官網(wǎng)予以公布，激勵廣大委員增強質(zhì)量意識，打造提案精品。2022年舉辦十三屆全國政協(xié)優(yōu)秀提案和先進承辦單位表彰會，評選表彰優(yōu)秀提案248件、先進承辦單位46個，集中展現(xiàn)五年來政協(xié)委員通過提案履職建言和黨政部門辦理提案的良好成效。汪洋主席會見與會代表并作重要講話，為進一步推進提案工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

■ 強化雙向發(fā)力，體現(xiàn)提案工作三個成效

一是持續(xù)深化全程協(xié)商。深入踐行全過程人民民主理念，突出提案工作的鮮明特色優(yōu)勢，將協(xié)商貫穿“提、立、辦、督、評”全過程各方面。五年來，征集發(fā)布提案參考選題近5000個，每年召開各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案通氣座談會，深化提出提案前“了解情況”的協(xié)商；每次政協(xié)大會后及時召開交辦會，全國政協(xié)辦公廳與中辦、國辦聯(lián)合交辦立案提案，充分做好“落實辦理責任”的協(xié)商；常態(tài)化推動承辦單位將協(xié)商作為提案辦理必經(jīng)環(huán)節(jié)，加強“溝通情況、解決問題”的協(xié)商；在督辦重點提案和報送重要提案摘報中，持續(xù)做好“成果轉(zhuǎn)化和運用”的協(xié)商等等，切實奏好提案工作共商共辦的“交響曲”。

二是持續(xù)加強民主監(jiān)督。委員會聚焦 “十四五”規(guī)劃實施制定民主監(jiān)督工作計劃，在重點提案中增加民主監(jiān)督性提案比重。以“推進退役軍人保障政策貫徹落實”為主題，通過現(xiàn)場召開小型座談會、專家一線指導、委員深度協(xié)商等，既明曉政策又發(fā)現(xiàn)問題，連續(xù)2年開展民主監(jiān)督性調(diào)研。所提建議在《軍人及軍隊相關人員醫(yī)療待遇保障暫行規(guī)定》等文件中得到體現(xiàn)，《關于促進退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的民主監(jiān)督報告》以全國政協(xié)名義報送后，得到多位中共中央和國務院領導同志的批示。

三是持續(xù)凝聚履職共識。全面領會汪洋主席關于“通過提案推動工作、促進問題解決是成效，在辦理中深化認識、增進共識是成效，所提建議啟發(fā)思路、為下一步解決問題創(chuàng)造條件也是成效”的重要理念，積極引導廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位深刻認識到，通過提案工作推動落實、解決問題固然重要，對條件不成熟或一時難以解決的問題，通過強化提辦雙方平等協(xié)商有效增信釋疑、凝心聚力同樣重要，真正讓提案工作的過程成為反映各方訴求、統(tǒng)一思想認識、形成工作合力的過程。如，連續(xù)3年圍繞“設立國家醫(yī)學健康科學基金”主題，邀請醫(yī)衛(wèi)界委員、專家與承辦單位代表坦誠協(xié)商，通過意見的交流交鋒交融，不斷增進溝通協(xié)商，相互啟發(fā)、聚同化異推動認識逐步一致、問題逐步解決。

■ 堅持守正創(chuàng)新，推動提案工作與時俱進

一是主席督辦重點提案。2019年，汪洋主席主持召開“推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設”提案辦理協(xié)商會，這是首次由全國政協(xié)主席牽頭督辦重點提案。此后，汪洋主席堅持每年牽頭督辦一件重點提案，先后圍繞鞏固西部地區(qū)脫貧成果、青藏高原生態(tài)環(huán)境保護、加強歷史文化保護傳承等主題，率隊調(diào)研、主持召開協(xié)商會。在汪洋主席的示范帶動下，主席會議成員牽頭督辦重點提案的工作機制更加完善，五年共有18位主席會議成員牽頭督辦84項重點提案。

二是統(tǒng)籌推進五年工作。本屆之初，提案委員會就研究確定五年工作總體思路，一年一個重點，有力有效接續(xù)推進。2018年以提高提案質(zhì)量為主題，召開全國政協(xié)第七次提案工作座談會，引導提案者進一步樹立提案不在多而在精的質(zhì)量意識。2019年以提高提案辦理質(zhì)量為主題，召開提案辦理工作座談會，推動提案承辦單位健全完善提案辦理工作機制。2020年以提高提案服務質(zhì)量為主題，創(chuàng)新工作方式方法，提高提案服務工作專業(yè)化、精細化、規(guī)范化水平。2021年以加強對地方政協(xié)的指導為主題，召開全國地方政協(xié)提案工作經(jīng)驗交流座談會，支持地方政協(xié)召開5個提案工作區(qū)域性片會，推動各級政協(xié)組織加強橫向交流聯(lián)動。2022年以評選表彰為主題，組織開展優(yōu)秀提案和先進承辦單位評選表彰活動，進一步發(fā)揮激勵示范作用。

三是完備工作制度體系。五年來，委員會立足當前，著眼長遠，從修訂《提案工作條例》、明確新時代加強和改進提案工作新思路新要求入手，先后制定修訂了《提高提案質(zhì)量的意見》《重點提案遴選與督辦辦法》《年度好提案評選辦法（試行）》《閉會期間提案工作規(guī)程（試行）》《提案辦理協(xié)商會工作規(guī)則》等一系列制度文件，形成了以提案工作條例為統(tǒng)領，以專項工作制度為重點，以特色制度為補充的“1+5+N”完備配套的提案工作制度體系，實現(xiàn)了提案提出、審查、辦理、督辦、評價等各環(huán)節(jié)工作有規(guī)可依、有章可循。

四是積極推動工作創(chuàng)新。建立定期走訪民主黨派中央和全國工商聯(lián)的工作機制，實現(xiàn)本屆內(nèi)上門走訪全覆蓋。通過面對面座談交流，了解黨派提案工作情況和意見建議，積極探索對支持民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等作出機制性安排的方式方法。推進提案智能系統(tǒng)建設，為委員打造更加便利、快捷、智能化的履職平臺，十三屆五次會議網(wǎng)上提案提交率達到99.97%。建立提案數(shù)據(jù)庫，委員可實時查詢本人本屆內(nèi)所有提案內(nèi)容及辦理結(jié)果，還可查詢了解十屆全國政協(xié)以來的8萬余件雙公開立案提案。

■ 加大評宣力度，形成提案工作良好氛圍

一是不斷擴大重要提案的影響力。作為人民政協(xié)成立70周年系列慶祝活動之一，在廣泛征求黨派團體、承辦單位、地方政協(xié)等各方意見建議基礎上，經(jīng)過嚴格的推薦、遴選程序，由全國政協(xié)頒發(fā)決定，表彰了全國政協(xié)成立70年來100件有影響力重要提案，并組織開展集體采訪活動，展示了政協(xié)提案的獨特優(yōu)勢，彰顯了人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

二是全面反映新時代提案工作成果。組織編寫“新時代提案工作叢書”一套六卷，內(nèi)容涵蓋人民政協(xié)提案工作的歷史、理論、制度、經(jīng)驗和實務，集中反映新時代人民政協(xié)提案工作的理論、制度、實踐創(chuàng)新成果，有效促進了政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、提案承辦單位及各級政協(xié)組織的工作交流。編寫《人民政協(xié)提案工作讀本》，為全國政協(xié)和地方各級政協(xié)提供提案工作培訓教材。出版《100件有影響力重要提案的故事》《政協(xié)提案的故事》（英文版）等書籍，講述提案提出和發(fā)揮作用的動人故事，擴大提案工作的影響力。

三是切實講好人民政協(xié)提案故事。著力打造媒體見面會品牌，連續(xù)兩年在政協(xié)全體會議開幕前以答記者問形式，介紹提案及辦理相關情況，大量媒體和新媒體平臺進行了報道和轉(zhuǎn)載，取得了良好效果。在有關外事活動中，向中外記者、駐華大使、國外高級訪問學者等宣介提案工作。參與“中國這十年”中共二十大系列宣傳新聞發(fā)布會，介紹新時代提案工作的優(yōu)勢與成效。組織委員參與“奮進新時代，百名委員說”系列活動，錄制發(fā)布“委員說”微視頻。加強與中央主流媒體和政協(xié)報刊網(wǎng)媒合作，開展提案工作系列宣傳、跟蹤報道。

工作體會

十三屆全國政協(xié)以來，提案委員會在探索實踐中進一步深化了對新時代人民政協(xié)提案工作的規(guī)律性認識，為進一步推動提案工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。主要有以下工作體會：

一、堅持黨的領導是做好提案工作的根本保證。提案工作所取得的成績，最根本的就在于以習近平同志為核心的中共中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。做好新時代提案工作，必須認真學習貫徹中共二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，貫徹落實習近平總書記關于提案工作的重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)到提案工作全過程各環(huán)節(jié)，推動提案工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅持服務大局是彰顯提案價值的重要原則。圍繞中心、服務大局是人民政協(xié)履行職能的基本遵循，也是政協(xié)提案工作的基本遵循。提案是經(jīng)過嚴格審查程序的書面意見建議，具有很強的政治性，只有緊密銜接人民政協(xié)工作整體部署、對接黨和政府中心工作、融入黨和國家發(fā)展大局，才能為服務黨領導人民治國理政作出貢獻。要緊扣“國之大者”、民之關切，想黨和國家之所想、急人民群眾之所急，建真言、出實招，做到黨和國家中心工作在哪里、提案工作就跟進到哪里，更好發(fā)揮在服務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的作用。

三、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是凝聚工作合力的有效方法。提案工作是復雜的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮集成效應，做到既各司其職、又密切配合，形成工作合力。提案者要深入調(diào)研提出高質(zhì)量提案，并積極參加提案選題、交辦、督辦、評價等活動。提案承辦單位要進一步完善領導重視、責任落實、措施有力、制度健全的辦理工作格局，不斷提高提案辦理成效。提案委員會要進一步為提辦雙方搭建直接溝通的平臺，積極做好提案辦理情況的意見征集和反饋工作，有針對性地做好協(xié)調(diào)溝通工作，進一步調(diào)動提辦雙方積極性。各有關方面要加強聯(lián)系溝通，確保工作無縫對接、承轉(zhuǎn)順暢。

做好提案工作，是為黨和國家事業(yè)發(fā)展廣泛凝聚智慧和力量的具體實踐，責任重大，使命光榮。提案委員會將進一步學習好宣傳好貫徹好中共二十大精神，緊扣中共二十大部署的戰(zhàn)略任務和重大舉措，主動適應新形勢新任務，強化責任擔當，扎實履職盡責，創(chuàng)新方式方法，推動提質(zhì)增效。聚焦貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，增進民生福祉等重要問題，選取黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的切入點，助力提案者提出有見地、有分量的提案。進一步深化全過程協(xié)商，把凝聚共識寓于提案工作之中。堅持提案質(zhì)量、提案辦理質(zhì)量、提案服務質(zhì)量同向發(fā)力、相互促進，努力開創(chuàng)提案工作新局面，更好服務新時代新征程黨和國家的中心任務。