習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上指出，以改革創(chuàng)新精神推進履職能力建設。人民政協(xié)要堅持改革創(chuàng)新，著力增強政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。

這些重要批示，為新時代人民政協(xié)推進工作創(chuàng)新、提升履職實效指明了方向。十三屆全國政協(xié)為此做了大量富有創(chuàng)新意味和積極效果的探索與實踐：

建立主席、副主席領銜督辦提案的工作機制，更加注重提案質量和辦理，有效推動提案建議成果轉化；

創(chuàng)設專家協(xié)商會，組織專家委員和有關學者深層次研究重大戰(zhàn)略性問題，應用型智庫的作用得到了進一步的發(fā)揮；

建立民主監(jiān)督長效機制，十個專門委員會各選一個主題，連續(xù)五年圍繞這一個主題開展調(diào)研、監(jiān)督，推進這項工作持續(xù)開展；

創(chuàng)新開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，不斷豐富協(xié)商議政的形式；深化委員讀書活動，持續(xù)提高委員協(xié)商議政的能力……

五年開拓創(chuàng)新，五年踔厲奮發(fā)。十三屆全國政協(xié)認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想和中央政協(xié)工作會議精神，敢于求新、勇于求變、善于求質，不斷推進人民政協(xié)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新深化履職，以形式創(chuàng)新豐富協(xié)商，以方法創(chuàng)新提升功效，推進政協(xié)工作取得新進展。

專門協(xié)商機構是新時代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵。十三屆全國政協(xié)適應新形勢和新任務的要求，深入拓展協(xié)商議政平臺渠道，不斷探索創(chuàng)新協(xié)商方式方法，在開拓創(chuàng)新中豐富協(xié)商內(nèi)涵，并且以信息化賦能履職效果彰顯。持續(xù)的銳意創(chuàng)新，不僅使政治協(xié)商更加大眾化、經(jīng)?；?，而且讓政協(xié)工作更加生機勃勃、高效便捷，為人民政協(xié)奏響新時代的團結與民主旋律，提供了新的途徑。

創(chuàng)新協(xié)商形式，建立完善協(xié)商議政新格局

上午9點30分，江蘇省揚州市。將自己的車緩緩停靠在路邊后，第十一、十二、十三屆全國政協(xié)委員，遼寧奧克集團股份公司董事長朱建民將手機放在前方的支架上，在駕駛位上靜靜等待。大約10分鐘后，手機視頻里出現(xiàn)一個會場近景，當看到主持會議的全國政協(xié)主席汪洋時，朱建民臉上露出了微笑:“非常高興參與這次遠程協(xié)商會，也感謝給我們京外委員提供了更多參政議政的機會！”

此時此刻，位于北京的主會場大屏幕上，同時呈現(xiàn)著浙江、湖南、廣東三地省政協(xié)分會場的畫面，以及朱建民略顯興奮的面容，并不斷動態(tài)實時切換。屏幕下方還不時滾動播放著文字，那是委員們在移動履職平臺上專題議政群里實時發(fā)表的觀點。

令朱建民至今難忘的這一幕，發(fā)生在2018年10月24日全國政協(xié)召開的“優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展”網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商會上。就在這次會上，參會的每個人都親身感受到了人民政協(xié)在互聯(lián)網(wǎng)時代與時俱進的步伐?！拔乙o遠程協(xié)商點贊！”原本因工作無法參會的朱建民情不自禁地向著手機“隔空”豎起了大拇指。

以往，全國政協(xié)委員分散在各地，不可能經(jīng)常召集開會，委員履職平臺少，京外的委員參加履職活動機會也少。十三屆全國政協(xié)首創(chuàng)遠程協(xié)商會，互聯(lián)網(wǎng)將來自各地的委員和相關部委負責人匯聚在同一個空間里，大家在“遠隔千里”的交流探討中，逐漸凝聚起共識。這次會議，前后共有800多位全國政協(xié)委員通過手機上的移動履職平臺在線進行文字發(fā)言。會上，部分觀點滾動出現(xiàn)在北京主會場的屏幕下方。主持會議的汪洋主席從中抽取委員的問題，請部委負責人現(xiàn)場作答。

全國政協(xié)第一次遠程協(xié)商會給委員們帶來了諸多驚喜，“面對面”，“鍵對鍵”，互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢和政協(xié)協(xié)商特色在這里融合在一起。從這次探索開始，網(wǎng)絡議政成為開展協(xié)商的新平臺、新常態(tài)。

“五年來，全國政協(xié)認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想和中央政協(xié)工作會議的精神，著力發(fā)揮專門協(xié)商機構的作用，努力創(chuàng)新協(xié)商形式，提升協(xié)商民主的效能，推進政協(xié)工作取得新進展?！痹鴵稳珖f(xié)大會新聞發(fā)言人的十三屆全國政協(xié)委員郭衛(wèi)民這樣總結。

會上會下廣納群言，線上線下同步討論。這一生動局面的形成，正是十三屆全國政協(xié)不斷加強信息化建設、推動政協(xié)履職工作的縮影。

十三屆全國政協(xié)伊始，全國政協(xié)領導同志就提出以信息化手段加強委員聯(lián)系、開展網(wǎng)絡議政和遠程協(xié)商要求的重要舉措，創(chuàng)立委員移動履職平臺，開展網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商，突出網(wǎng)的優(yōu)勢、遠的特點、議的功能，為委員不受時空限制履職創(chuàng)造條件。2018年5月，全國政協(xié)辦公廳啟動建設全國政協(xié)委員移動履職平臺，并于當年8月底正式上線。依托這一平臺，人民政協(xié)不斷創(chuàng)新履職方式，讓政協(xié)委員思想永遠在線、智慧時刻連線、聯(lián)系永不斷線。這一創(chuàng)新也成為十三屆全國政協(xié)開拓協(xié)商民主渠道和平臺的一項重要舉措。

量子通信專家潘建偉委員、中國探月工程總設計師吳偉仁委員、“運-20”總設計師唐長紅委員、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)工程副總設計師楊元喜委員、長征三號甲系列運載火箭總設計師姜杰委員……2019年5月14日，近百名院士委員集體出席全國政協(xié)“創(chuàng)新驅動發(fā)展”專題協(xié)商會，為建設世界科技強國出謀劃策、貢獻智慧。院士們直擊問題，相關部門負責同志認真回應，一問一答、一來一往中，痛點更加清晰、辦法更加明確、共識更加凝聚，生動彰顯出人民政協(xié)加強協(xié)商民主建設的探索創(chuàng)新。

2020年6月23日，全國政協(xié)十三屆常委會第十二次會議專題分組討論現(xiàn)場。一身彝族服裝的四川省政協(xié)委員、涼山彝族自治州扶貧開發(fā)局局長王永貴，站在當?shù)仄崭窨h黃草坪村新近建設的安全住房前，以視頻連線方式，帶來扶貧一線的新變化。這是全國政協(xié)首次在常委會會議中采用聯(lián)動協(xié)商形式進行討論，通過在全國政協(xié)機關設主會場，在廣西、重慶、四川、甘肅等地設分會場和連線點，將脫貧攻堅在基層的最新進展，帶到了常委會會議協(xié)商議政的現(xiàn)場，為委員更有效反映基層聲音提供更豐富更便捷的渠道。四級政協(xié)委員直接參與，連線點延伸至村，多名委員和基層同志通過遠程連線現(xiàn)場發(fā)言……無論在參會協(xié)商形式還是協(xié)商范圍上，本次常委會會議都有所創(chuàng)新，體現(xiàn)了新時代政協(xié)履職的新特點。

從2019年全國政協(xié)十三屆二次會議開始，在每年的全體會議期間召開界別協(xié)商會，使界別協(xié)商有了機制化的載體；2021年，創(chuàng)立專家協(xié)商會，組織委員和專家圍繞重要問題開展小范圍深入?yún)f(xié)商，進一步提升協(xié)商深度、提高建言成果專業(yè)化水平；各專門委員會積極探索，經(jīng)常組織開展各種類型的對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商……經(jīng)過不斷探索完善，十三屆全國政協(xié)形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、遠程協(xié)商會、專家協(xié)商會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。

此外，為了幫助委員知情明政，推動提高建言資政質量，從2019年起，全國政協(xié)還正式建立了重點關切問題情況通報會制度。每年10次左右的重點關切問題情況通報會，針對委員重點關心的特定主題，邀請相關部門領導介紹情況、通報進展，為委員更好掌握情況、履職盡責創(chuàng)造了有利條件。

“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”。作為專門協(xié)商機構，人民政協(xié)不斷創(chuàng)新，利用網(wǎng)絡為委員履職提供更為廣闊的空間。在郭衛(wèi)民看來，政協(xié)的一系列創(chuàng)新舉措進一步提高了協(xié)商議政質量，委員們提出的意見建議更具針對性、操作性，很多都轉化為政策舉措，有力地推進了相關工作的開展。政協(xié)委員們在充滿真知灼見的觀點碰撞中，實現(xiàn)著建言資政與凝聚共識的雙向發(fā)力。

提案也要實現(xiàn)“高質量發(fā)展”

在全國政協(xié)文化文史和學習委員會副主任、原中央黨校副校長孫慶聚的書柜里，一個獎牌引人注目——莊嚴的政協(xié)會徽下，“優(yōu)秀提案”四個大字熠熠生輝。在2022年9月20日舉行的政協(xié)第十三屆全國委員會優(yōu)秀提案和先進承辦單位表彰會上，他在全國政協(xié)十三屆四次會上提交的《關于加強“四史”教材建設的提案》被評為優(yōu)秀提案。

“政協(xié)委員肩負信任和使命，一定要拿出高質量的提案。”為國履職、為民盡責，兩屆十年政協(xié)委員生涯，孫慶聚一直踐行著最初的情懷。也正因此，“含金量”是他多年來孜孜不倦打磨提案最大的心得。

提高質量是提案工作的生命。習近平總書記強調(diào)，政協(xié)提案不在多而在精，提出提案要更加注重質量，反映情況要準確，分析問題要深入，提出建議要具體。這些重要論述為提高提案工作質量提供了方向路徑。

十三屆全國政協(xié)以來，汪洋主席多次強調(diào)政協(xié)工作要提質增效，把提高提案工作質量作為提高政協(xié)整體工作質量的重要組成部分，專門讓提案委研究“什么是好提案”“如何把握提案質量”等重大課題，對進一步加強和改進提案工作提出明確要求。

國家追求“高質量發(fā)展”，牽動國計民生的政協(xié)提案也要實現(xiàn)“高質量發(fā)展”。全國政協(xié)提案委員會主任李智勇總結，該委員會積極引導政協(xié)委員“正確認識提案數(shù)量和質量的關系，堅持不調(diào)研就不提提案，提倡每位委員每年集中精力提出1-2件高質量提案”。在立案標準方面，要求提案所提的意見建議明確、具體，具有可操作性和可行性。

一個月前，全國政協(xié)委員、四川恒和信律師事務所主任李正國得到了一個好消息：他去年提交的一件關于設立中國體育仲裁機構的提案獲評全國政協(xié)2022年度60件好提案之一。令他倍覺驚喜的是，2023年2月11日，全國唯一的專門處理體育領域糾紛的中國體育仲裁委員會成立。

從2018年開始，全國政協(xié)推出年度好提案評選，旨在發(fā)揮好提案的導向作用。同一年，人民政協(xié)歷史上第一個關于提高提案質量的專門文件出臺，一些要求十分具體：堅持“切口小、道理硬、靶向準”，實事求是，簡明扼要，一件提案“不超過1500字”。

與此同時，針對平均每年確定的60多項重點提案，全國政協(xié)創(chuàng)新性地將提案督辦與視察調(diào)研、雙周協(xié)商、民主監(jiān)督等重要協(xié)商議政活動有機結合，突出辦理實效。

2019年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原黨組成員、中央紀委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀檢組原組長宋建朝等6位全國政協(xié)委員，因聯(lián)名提交的一件關于推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設的提案，被邀請至重點提案辦理協(xié)商會上。令所有人沒有想到的是，督辦提案的是汪洋主席。這是在人民政協(xié)歷史上，首次由全國政協(xié)主席領銜督辦提案。連續(xù)幾年，這項提案的不同子課題持續(xù)得到督辦，有關成果已被納入法律法規(guī)，相關試點工作也已開展。

由此開始，汪洋主席連續(xù)四年督辦重點提案，陸續(xù)選擇了鞏固脫貧攻堅成果、青藏高原生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護傳承等主題。全國政協(xié)主席會議成員牽頭督辦重點提案的工作機制也更加完善——五年來，共有18位主席會議成員牽頭督辦了84項重點提案。

“做好提案工作，是為黨和國家事業(yè)發(fā)展廣泛凝聚智慧和力量的具體實踐，責任重大，使命光榮?！崩钪怯赂袊@。五年來，全國政協(xié)提案委積極推動工作創(chuàng)新的同時，推進提案智能系統(tǒng)建設，為委員打造更加便利、快捷、智能化的履職平臺，十三屆五次會議網(wǎng)上提案提交率達到99.97%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國政協(xié)10年內(nèi)共立案4.7萬多件提案，最近五年，這一數(shù)字為近2.4萬件。而在數(shù)量基本穩(wěn)定的基礎上，真正實現(xiàn)了大會提案和平時提案質量的“雙提升”。

在讀書中創(chuàng)新履職方式

書院，我國歷史上獨具特色的文化教育機構。2021年的全國兩會上，一個特殊的書院——全國政協(xié)“網(wǎng)上書院”成為委員們建言資政、履職盡責的新載體，引起社會廣泛關注。2020年4月23日，第25個“世界讀書日”當天，隨著“全國政協(xié)委員讀書活動”正式啟動，這個在委員移動履職平臺開設的、先后由上百個全國政協(xié)委員讀書群所組成的“網(wǎng)上書院”，便“書卷常開，議政不?！?。

開展委員讀書活動，是十三屆全國政協(xié)貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的一項創(chuàng)新舉措。這項創(chuàng)新通過讀書履職實現(xiàn)委員自我教育、建言資政、凝聚共識和引領界別群眾相互促進，以“書香政協(xié)”助推“書香社會”建設，成為十三屆全國政協(xié)工作的一個品牌。

正如汪洋主席指出的那樣，開展讀書活動是委員增長知識水平、加強自我修養(yǎng)的重要手段，是適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢提高協(xié)商能力和履職水平的創(chuàng)新探索。三年來，全國政協(xié)認真貫徹落實習近平總書記關于委員讀書活動的重要指示精神，精心謀劃組織，積極探索創(chuàng)新，堅持穩(wěn)中求進、久久為功、注重實效，讀書活動呈現(xiàn)出委員參與持續(xù)擴大、服務履職不斷提質、溢出效應顯著增強、政協(xié)特色日益彰顯的良好局面。

“先讀書后議政，邊讀書邊議政，建言資政就能提出更多有價值的意見建議，很多問題就更容易形成共識?！弊鳛槲ㄒ灰晃贿B續(xù)擔任全國政協(xié)委員讀書活動八期讀書群群主的委員，第十三屆全國政協(xié)委員、中央軍委紀律檢查委員會駐中央軍委訓練管理部紀檢組原組長常信民少將見證了委員讀書活動開展的全過程。如今，委員讀書已成為委員履職工作的“新常態(tài)”、日常生活的“新內(nèi)容”和跨界交流的“新渠道”。在他看來，在國際國內(nèi)復雜多變的新形勢下，在參政議政的領域不斷拓展的背景之下，政協(xié)委員需要學習的內(nèi)容越來越多。通過讀書學習來提高能力、凝聚共識，是做好新形勢下履職工作的迫切需要。此外，線上讀書活動本就是一種“不見面”的平臺和“無領導”的討論，這種平等議事、有來有往、層層深入的氛圍，正是培育協(xié)商文化的試驗田和天然沃土。

幾年實踐中，全國政協(xié)委員讀書活動始終聚焦“國之大者”，鼓勵委員從興趣出發(fā)、同實際結合、為履職服務，在讀書中既提升修養(yǎng)、陶冶情操、涵養(yǎng)心性，又增長知識、增加智慧、增強本領，努力做到讀有所思、思有所悟、悟有所用。并且積極順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢，在讀書中創(chuàng)新履職方式，積極搭建線上工作平臺，形成線上線下相結合、讀書履職相促進的良好態(tài)勢，不斷提升履職效能?！巴ㄟ^讀書不僅增長豐富了知識，而且提高了履職能力。”郭衛(wèi)民介紹，當全國政協(xié)要圍繞一個議題進行協(xié)商議政的時候，可能在讀書群里先把這個議題提出來，大家一起發(fā)言討論，形成共識，有效地提高了履職效果。

從網(wǎng)上到網(wǎng)下，從書本到現(xiàn)實，委員們把讀書收獲轉化為履職本領，求同存異、聚同化異，不斷筑牢團結奮斗的共同思想基礎。

創(chuàng)新，是政協(xié)事業(yè)發(fā)展的不竭源泉、強大動力、制勝法寶。站在新起點，踏上新征程。人民政協(xié)必將不斷提高建言資政和凝聚共識水平，廣泛匯聚人心和力量，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。