二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成‘低端產(chǎn)業(yè)’簡(jiǎn)單退出?！苯陙?，我國致力于推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了一定成效，但現(xiàn)階段仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)品附加值偏低、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足等瓶頸，同時(shí)也還存在在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中“一刀切”，轉(zhuǎn)型升級(jí)就是淘汰一些夕陽產(chǎn)業(yè)，丟掉原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)而一擁而上地去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群化效果不顯著，未來發(fā)展不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性；產(chǎn)品低端、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，沒有形成有效的互補(bǔ)協(xié)作結(jié)構(gòu)等問題。

在當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)革命背景下，未來的產(chǎn)業(yè)組織趨于扁平化與網(wǎng)絡(luò)化，市場(chǎng)需求將更加個(gè)性化與多樣化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑是從低附加值向高附加值升級(jí)，從高能耗高污染向低能耗低污染升級(jí)，從粗放型向集約型升級(jí)。只要把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機(jī)遇，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也會(huì)在數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型中煥發(fā)新生、贏得未來。為此，必須采取積極有效的措施，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

著力打造產(chǎn)業(yè)鏈條，以“綠色”助力夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。世界上沒有絕對(duì)的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時(shí)間達(dá)到快速反應(yīng)。相反，風(fēng)光一時(shí)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給我們敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級(jí)了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間可能成為不良資產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是簡(jiǎn)單地淘汰落后產(chǎn)能和夕陽產(chǎn)業(yè)，更不能不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和規(guī)律搞“一刀切”“全淘汰”“大換血”，將落后產(chǎn)能和夕陽產(chǎn)業(yè)一竿子全部打死。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面是產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí)，通過發(fā)掘和打造產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐級(jí)向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、綠色能源型演進(jìn)，由制造初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)逐級(jí)向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。另一方面是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)，實(shí)施以綠色制造、綠色節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的產(chǎn)品改造，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

提升產(chǎn)業(yè)集群根植性，以“創(chuàng)新”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以劃分為初級(jí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。初級(jí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是以降低生產(chǎn)成本為目的的低成本優(yōu)勢(shì)，其建立的根基是豐富的普通勞動(dòng)力供應(yīng)、土地供應(yīng)和自然資源供應(yīng)等初級(jí)要素。一般這種產(chǎn)業(yè)主要是中間產(chǎn)品的加工，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品核心技術(shù)并不掌握在區(qū)域產(chǎn)業(yè)手中。而高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)是差異化優(yōu)勢(shì)，其建立的根基主要是持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新，同時(shí)還包括敏銳的觀察力、果斷的行動(dòng)、對(duì)知識(shí)和技術(shù)的持續(xù)投資。只要該產(chǎn)業(yè)或區(qū)域在世界范圍內(nèi)在技術(shù)、資源等方面獨(dú)家占有或壟斷，則該產(chǎn)業(yè)集群具有高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一旦區(qū)域產(chǎn)業(yè)建立起了高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，則該產(chǎn)業(yè)集群將能有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

建設(shè)高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群最直接快效的方法，就是大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的研發(fā)設(shè)計(jì)型企業(yè)和下游的營(yíng)銷服務(wù)類企業(yè)等技術(shù)、知識(shí)密集型企業(yè)，營(yíng)造良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，這種方法雖然見效快，但是“核心”技術(shù)并不在自己手里。因此，必須要持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、多層次的創(chuàng)新體系。同時(shí)要加大對(duì)本土品牌和本地企業(yè)的扶植力度，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群根植性，建立屬于自己的高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而提升我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以“協(xié)同”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了避免產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造過程中出現(xiàn)的同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，可以采用產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)方法，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保產(chǎn)業(yè)良性升級(jí)改造。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)注重統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，采用動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)分工協(xié)作，從而有效改善重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作水平得到提升，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效益不斷升級(jí)。通過跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互惠互利、協(xié)同發(fā)展，讓有著不同資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域都能實(shí)現(xiàn)利益共贏，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)調(diào)且良性循環(huán)發(fā)展。

通過產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，可形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)鏈，通過產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的學(xué)習(xí)和相互促進(jìn)，具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)可以帶動(dòng)其他關(guān)聯(lián)鏈環(huán)上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，粗放的、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)隨整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進(jìn)步成長(zhǎng)，逐步改進(jìn)提升，向低成本、高效率的產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的緊密聯(lián)系。

（作者系全國政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會(huì)主委）