要想不斷擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，就要把穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加突出的位置，進一步推動各地方各部門形成齊抓共管的工作格局

今年是全面貫徹中共二十大精神的開局之年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，經(jīng)濟社會全面恢復(fù)常態(tài)化運行，宏觀政策靠前協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟增長好于預(yù)期，經(jīng)濟運行實現(xiàn)良好開局，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解。但與此同時，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力，推動高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。例如，受到國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，我國經(jīng)濟內(nèi)生動力還不強，對就業(yè)市場產(chǎn)生了影響。

從整體上看，我國就業(yè)市場基本平穩(wěn)，但青年人就業(yè)壓力依然較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，5月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與上月持平，16-24歲勞動力調(diào)查失業(yè)率分別為20.8%，青年失業(yè)率處在高位，目前有大約600多萬人還在尋找工作。從就業(yè)感受和就業(yè)預(yù)期來看，中國人民銀行近日發(fā)布的2023年第二季度城鎮(zhèn)儲戶調(diào)查問卷顯示，就業(yè)感受指數(shù)和就業(yè)預(yù)期指數(shù)為37.6%和48.7%，分別比上季下降2.3和3.6個百分點。造成目前我國青年就業(yè)難的原因是多方面的，一是GDP增速下降導(dǎo)致就業(yè)吸納能力下降；二是從吸納就業(yè)的主體來看，民間投資持續(xù)下降，民營企業(yè)、外資、港澳臺企業(yè)利潤下降，導(dǎo)致就業(yè)吸納下降；三是受三年疫情影響，就業(yè)者特別是大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量受到影響。大量應(yīng)屆畢業(yè)生的簡歷中，社團活動經(jīng)驗變少了，實習(xí)數(shù)量也不足，這給企業(yè)等用人單位的人才甄別工作帶來挑戰(zhàn)，對就業(yè)造成一定影響。

就業(yè)是最基本的民生，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)乎千家萬戶。2023年我國仍然處于就業(yè)高峰，青年就業(yè)壓力依然巨大。要想不斷擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，就要把穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加突出的位置，進一步推動各地方各部門形成齊抓共管的工作格局。

保持GDP在合理區(qū)間，把穩(wěn)增長作為就業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。就業(yè)需要經(jīng)濟增長來拉動，因此，我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的第一動力，提升全要素生產(chǎn)率，保證經(jīng)濟增長在合適區(qū)間。

繼續(xù)落實擴大就業(yè)政策扶持，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定市場就業(yè)預(yù)期。出臺就業(yè)扶持措施，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，規(guī)范新業(yè)態(tài)就業(yè)，穩(wěn)定市場就業(yè)預(yù)期；出臺更加靈活的學(xué)籍制度，保留未就業(yè)大學(xué)生的學(xué)籍；跟蹤就業(yè)市場特別是青年就業(yè)市場的就業(yè)情況，提高就業(yè)質(zhì)量；進一步做好拓崗工作，落實拓崗政策，鼓勵企業(yè)招收新員工。

進一步優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)住市場主體，特別是股份制和外商、港澳臺企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)。一是進一步落實稅收減免措施降低企業(yè)成本，穩(wěn)定企業(yè)的盈利能力。二是貨幣政策需要進一步降低市場利率，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展。

完善靈活就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等新業(yè)態(tài)就業(yè)支持體系，設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)基金，提升就業(yè)質(zhì)量。一是完善靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)的社會保障制度，穩(wěn)定就業(yè)者的市場預(yù)期；二是設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)基金，完善自主創(chuàng)業(yè)支持機制；三是出臺補貼措施，從國家層面用數(shù)字貨幣的形式給予靈活就業(yè)者補貼；四是大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，鼓勵大學(xué)畢業(yè)后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

對外積極應(yīng)對風(fēng)險，特別是發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策調(diào)整對我國經(jīng)濟的影響，對內(nèi)應(yīng)對我國地方政府債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)對企業(yè)債務(wù)，特別是國際債務(wù)的風(fēng)險。資本市場要持續(xù)強化宏觀審慎管理，出臺相應(yīng)資本控制措施來應(yīng)對因為國際資本流動所產(chǎn)生的市場波動；應(yīng)對國際政策的不確定性造成匯率的波動，出臺資本控制措施來防范熱錢的流動；金融市場要切實落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果，防范國際金融風(fēng)險擴散到我國，防范國內(nèi)金融風(fēng)險；要防范地方政府債務(wù)的風(fēng)險，加大中央政府支出力度。

（作者系全國政協(xié)委員，北京大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟與數(shù)理金融教育部重點實驗室主任、北京工商大學(xué)副校長）