強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。

習近平總書記指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。從現(xiàn)實看，如何暢通城鄉(xiāng)要素流動，如何縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，如何平衡城鄉(xiāng)自然承載力，是全面推進鄉(xiāng)村振興必須正視的重大課題。

當前，全黨正在深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，緊緊圍繞深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央決策部署，12日，全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興”專題協(xié)商會在京舉行。在鄉(xiāng)村振興理論實踐一線、關注關心城鄉(xiāng)融合之路的部分政協(xié)委員、專家學者通過全國政協(xié)專題協(xié)商會的平臺，與有關部委負責同志匯聚一堂，共同為全面推進鄉(xiāng)村振興積極建言資政、廣泛凝聚共識。

因地制宜深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗

今年是“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）實施20周年。

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，并榮獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。

“浙江省實施‘千萬工程’順應鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律，二十年如一日，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，不斷積小勝為大勝，探索出一條貫徹新發(fā)展理念、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的科學路徑?！比珖f(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任齊扎拉在調研時對浙江“千萬工程”的成效印象深刻，建議推動各地抓好“千萬工程”經(jīng)驗的學習運用，“在學習中，要注重因地制宜，精準施策，真正讓廣大農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中受益”。

全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)主席黃莉新是“千萬工程”催生浙江蝶變的見證者，她認為，“千萬工程”之所以取得突出成效，最根本在于習近平總書記的戰(zhàn)略擘畫，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。

結合浙江的實踐探索，黃莉新建議，建立健全推進機制，堅持因地制宜、分類施策，同時要落實落細“四個優(yōu)先”政策，分別研究制定優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務的具體措施。

上下聯(lián)動的五級書記抓鄉(xiāng)村振興是黨中央重大舉措，來到專題協(xié)商會現(xiàn)場的全國政協(xié)委員、山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村黨委書記王傳喜就是其中的一級。

“要加強縣級‘一線指揮部’建設，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，科學推進土地調整試點。”結合自身感受，王傳喜建議實施“領頭雁”工程，提升農(nóng)村黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興的本領。

鄉(xiāng)村振興，確保國家糧食安全是其首要任務。而種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障國家糧食安全的核心要素。

全國政協(xié)常委、中科院院士李家洋所在的崖州灣國家實驗室，就是聚焦種子創(chuàng)新中的重大科學技術問題，通過生物育種技術在更短時間內研發(fā)新一代動植物新品種、好品種、大品種，讓更好更多農(nóng)作物新品種推廣到千家萬戶，“要進一步筑強國家級科研平臺，以成果轉化帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強種質資源挖掘、保護與引進創(chuàng)新?！崩罴已笳f。

“木本油料不與農(nóng)爭地、不與人爭糧，能有效緩解糧油供需矛盾和進口壓力，是我國保障糧油供給安全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)。”全國政協(xié)委員、原國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富提出，通過推廣良種良法，提升種植管理水平，加強技術研發(fā)，提升加工技術水平，加大財政金融支持，助推產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以油料產(chǎn)業(yè)振興激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力。

鄉(xiāng)村建設為誰建？誰來建？

對于農(nóng)民而言，設施完備是最直觀的幸福感，服務便利是最直接的獲得感，環(huán)境宜居是最牽掛的歸屬感，產(chǎn)業(yè)興旺是最基本的安全感。

在全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記張合成看來，城鄉(xiāng)融合過程中，由于歷史欠賬、制度壁壘等問題，鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設要牽住“牛鼻子”突破關鍵點，激發(fā)乘數(shù)效應，要把產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重和切入點，通過產(chǎn)業(yè)帶來人氣。

鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，因此鄉(xiāng)村建設建什么、怎么建，農(nóng)民最有發(fā)言權。

“要調動廣大農(nóng)民共建共治共享美好家園積極性主動性創(chuàng)造性，就要提高農(nóng)民建設‘話語權’，增強農(nóng)民內生動力?！比珖f(xié)常委、江西省政協(xié)副主席謝茹認為，鄉(xiāng)村建設的出發(fā)點和落腳點一定是不斷增強農(nóng)民獲得感，把好事辦好、把實事辦實，廣大農(nóng)民才有參與鄉(xiāng)村建設的積極性。

全國政協(xié)委員、民建江蘇省蘇州市委會副主委宋青認為，“新農(nóng)人”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，有文化、有技術、有夢想、有情懷，更是農(nóng)民群體中年紀更輕、可塑性更強、發(fā)展?jié)摿Ω蟮南蠕h力量。

“要想筑牢鄉(xiāng)村振興人才之基，就要讓‘新農(nóng)人’成為‘興農(nóng)人’。要健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大格局，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長度、增加厚度，創(chuàng)造更多農(nóng)業(yè)優(yōu)質就業(yè)空間，推進人才隊伍多元化發(fā)展，激勵保障優(yōu)化‘新農(nóng)人’發(fā)展生態(tài)圈?！彼吻啾硎?。

教育在鄉(xiāng)村振興中具有基礎性、先導性作用，以振興鄉(xiāng)村教育賦能鄉(xiāng)村振興，是教育的職責和使命。全國政協(xié)委員、北京師范大學黨委書記程建平建議，從思想先行和理念更新著手，提升各級政府對新時代教育工作的理解和認識?！啊畠?yōu)師計劃’師范生不僅是教育領域的生力軍，更應成為鄉(xiāng)村振興的先遣隊和尖兵連。應擴充‘優(yōu)師計劃’學生的鄉(xiāng)土情知識和科學素養(yǎng)，將‘優(yōu)師計劃’畢業(yè)生納入就業(yè)所在地的人才序列，讓他們成為促進當?shù)亟逃徒?jīng)濟社會發(fā)展的重要驅動力。”程建平表示。

全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮關注的是職業(yè)教育培訓的發(fā)展問題。他認為，應加強職業(yè)教育培訓體系區(qū)域布局統(tǒng)籌規(guī)劃，支持縣域職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構發(fā)展；鼓勵采取專業(yè)聯(lián)建、師資交流、教研共享、網(wǎng)上課堂等多種渠道，支持優(yōu)質職業(yè)教育培訓資源下鄉(xiāng)，提升人才培養(yǎng)質量。

讓城鄉(xiāng)資源要素自由流動

城鄉(xiāng)融合，關鍵在于資源要素的合理配置與有效流動。

當前萬物聯(lián)網(wǎng)的大背景下，全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明研究了近年來各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐情況。他認為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設充分發(fā)揮了數(shù)字技術對城鄉(xiāng)要素合理配置的賦能作用，建立起城鄉(xiāng)資源要素線上線下融合的新機制，創(chuàng)新性解決人才、技術、市場、數(shù)據(jù)等要素城鄉(xiāng)流動不暢的難題，應該在鄉(xiāng)村建設中進一步加快推進數(shù)字化，優(yōu)先布局數(shù)字基礎設施，推進數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，加快城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動。

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但在實地調研時，委員們發(fā)現(xiàn)當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨銷售難、融資難、物流難、倉儲難等痛點難點。

“帶動千鄉(xiāng)萬村小產(chǎn)業(yè)融入經(jīng)濟大循環(huán)，要加強綜合施策，進一步強化社會化專業(yè)化服務能力，推廣‘郵快合作’‘交郵聯(lián)運’等模式，健全完善農(nóng)村物流體系發(fā)展機制。”全國政協(xié)委員、中國郵政集團有限公司董事長劉愛力的觀點，正是來自郵政集團近年來探索構建鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡的具體實踐。

同樣是促進小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)的有機銜接，全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學明認為，要高度重視健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結機制，強化專業(yè)合作社利益聯(lián)結作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，大力發(fā)展專業(yè)化農(nóng)事服務組織，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，土地問題是核心問題之一，特別是宅基地改革事關農(nóng)民群眾切身利益，社會各界對此高度重視。

“從試點情況看，宅基地改革促進了城市要素下鄉(xiāng)，推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成表示，但也還有一些需要破解的突出難題。他提出要落實“三權分置”持續(xù)深化宅基地制度改革，學習“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)建設用地供求矛盾。

“要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務水平?！?/p>

“健全農(nóng)村金融服務體系，增強服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力?！?/p>

“要為民企下鄉(xiāng)再加把‘科技’勁，讓‘萬企興萬村’更有力?！?/p>

……

整整一天的專題協(xié)商，內容豐富、討論深入，有關部門相關負責同志對委員們的發(fā)言進行了一一回應，表示將積極研究采納各位委員的意見建議，不斷完善工作思路舉措。相信委員們經(jīng)過調研與思考的真知灼見，定會為努力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興再創(chuàng)新局面添磚加瓦。