在近日召開的中央全面深化改革委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。改革開放45年來，中國不斷擴(kuò)大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。開放融通是潮流所向、大勢所趨、人心所望，我們要積極打造更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，以開放促改革、促發(fā)展，激活中國發(fā)展的澎湃春潮。

從1978年中共十一屆三中全會開啟了改革開放新時(shí)期，到2001年我國歷經(jīng)15年零5個(gè)月的艱辛談判，加入世界貿(mào)易組織，再到2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)破土而出，首次將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施以負(fù)面清單的形式加以管理，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資便利化水平，且最終推動外商投資法出臺；同年提出的“一帶一路”倡議，以共商、共建、共享的理念建設(shè)各國“眾樂樂”的百花園，已成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和規(guī)模最大的國際合作平臺；2018年開始舉辦世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國家級展會——進(jìn)博會，這些極為關(guān)鍵的努力，無不是我國“以更大的開放，倒逼更深入的改革”的標(biāo)志性舉措，也是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的生動實(shí)踐?？梢哉f，我們?nèi)谌胧澜绲纳疃取V度、力度都是前所未有的，中國的對外開放從未止步，并且正在大踏步地向前推進(jìn)。今天，我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一貿(mào)易大國，成為140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，同26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定……堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，不僅在中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用，也為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

“大江奔騰向海，總會遇到逆流，但任何逆流都阻擋不了大江東去”。盡管當(dāng)下世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，多重挑戰(zhàn)交織疊加，但經(jīng)濟(jì)全球化歷史潮流勢不可擋。中共二十大報(bào)告提出未來五年要實(shí)現(xiàn)“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”的目標(biāo)；2022年11月，習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時(shí)指出：“中國將堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，堅(jiān)持走中國式現(xiàn)代化道路，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”；此次深改委會審議通過了《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》，進(jìn)一步明確建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。面對世界之問、歷史之問、時(shí)代之問，何以解憂？唯有改革，唯有開放，我們要在融入世界的進(jìn)程中接力前行。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要更加聚焦制度型開放。目前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對標(biāo)國際的制度型開放，意味著對于國際規(guī)則的學(xué)習(xí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，做到真正了解已經(jīng)生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）以及中國所參與的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等談判，尤為關(guān)鍵。在與高水平國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的對接過程中，我們不是要“湊熱鬧”，而是要“看門道”。CPTPP是全球范圍內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，不僅涉及商品和服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，還包括與自由市場、公平競爭有關(guān)的各種目標(biāo)，DEPA則是全球首份數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)定，以電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個(gè)人信息安全化為主要內(nèi)容，并就加強(qiáng)人工智能、金融科技等領(lǐng)域的合作進(jìn)行規(guī)定，通過這些協(xié)定能夠讓我們真正了解到與世界先進(jìn)水平的差距，找到更多的合作空間，積極主動把我國對外開放提高到新水平。

例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今世界已然蔚為大觀，數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，既需要國內(nèi)的規(guī)制，更需要與世界規(guī)制融合。今年是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立十周年，建議以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略為契機(jī)，主動對標(biāo)CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在推動數(shù)字規(guī)則制定方面先行先試，為我國更好融入全球、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用。可探索實(shí)施電子口岸互通、數(shù)字保護(hù)信任機(jī)制、數(shù)字身份認(rèn)證、數(shù)字人民幣跨境支付等，率先在海南自貿(mào)港、臨港新片區(qū)等設(shè)立離岸數(shù)據(jù)中心等，帶動高附加值、高增長的跨境數(shù)據(jù)服務(wù)、云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，加快打造國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育數(shù)字貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)。同時(shí)，做好壓力測試，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際，參與制定跨境數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)制度，提出更具國際影響力、更具兼容性的中國方案，引領(lǐng)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的方向。推動一些重要領(lǐng)域的談判，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，如此才不辜負(fù)時(shí)代發(fā)展潮流對中國之期盼。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要更加聚焦?fàn)I商環(huán)境。我們已在世界市場的汪洋大海中乘風(fēng)破浪，更要揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，就必須進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。RECP、CPTPP中的很多內(nèi)容都涉及這些，因而，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，要以再出發(fā)的勇氣和決心，持續(xù)打造更加公平、便利、可預(yù)期、更有吸引力的市場環(huán)境，尤其是在市場準(zhǔn)入、商事登記、企業(yè)經(jīng)營、社會服務(wù)等方面更尊重國際慣例。例如，“負(fù)面清單”這一始于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新之舉，大幅提升了外資準(zhǔn)入水平，成為我國以開放促改革的關(guān)鍵舉措，面向未來，改革無止境，“外商投資負(fù)面清單”仍有進(jìn)一步壓縮空間。

要對標(biāo)世界銀行新一輪營商環(huán)境評估體系即“宜商環(huán)境”，關(guān)注監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、公開透明的市場體系，依法保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把“三個(gè)平等”落實(shí)、落地、落細(xì)，朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要更加聚焦內(nèi)外聯(lián)動。正如習(xí)近平總書記所指出，國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場。因而，一方面，對外開放的步伐不能停滯，另一方面，內(nèi)部聯(lián)動的腳步也要不斷加快。目前，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的京津冀、長三角、大灣區(qū)都分布有若干自貿(mào)區(qū)，可探索在這三個(gè)區(qū)域率先構(gòu)建統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，通過建立要素交易大市場，推進(jìn)土地、資金、勞動力、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素價(jià)格的市場化改革，充分激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，創(chuàng)造更好的環(huán)境、提供更有力的支撐。

開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，也是我們始終不渝的堅(jiān)持。踏上新征程，讓開放為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的光明前程！（作者系全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、十三屆上海市政協(xié)副主席）