要導(dǎo)向鮮明地營造尊重民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。加大宣傳，為民營企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、輕裝上陣提供保障

7月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的發(fā)布在企業(yè)界和學(xué)術(shù)界產(chǎn)生巨大反響，特別是在民營企業(yè)家中反響熱烈。新時(shí)代十年來，我們先后出臺(tái)一系列扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革措施，為民營企業(yè)輕裝上陣、大膽發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境和營商土壤。此次《意見》基于問題導(dǎo)向、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既解決了當(dāng)前一些民營企業(yè)對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)切，也為未來長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展奠定了制度性基礎(chǔ)，為民營企業(yè)增添了信心。

《意見》對(duì)新征程上的我國民營經(jīng)濟(jì)給出了精確定位?！兑庖姟分赋觯骸懊駹I經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量?！笔聦?shí)上，進(jìn)入新征程，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷加強(qiáng)。一是民營經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)70%以上；二是民營企業(yè)在我國創(chuàng)新發(fā)展中起著引領(lǐng)作用，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，在國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)中，數(shù)量占比超過80%，民營企業(yè)出口高新技術(shù)產(chǎn)品占我國同類產(chǎn)品出口比重達(dá)到44.7%；三是民營經(jīng)濟(jì)對(duì)我國新發(fā)展格局中的高水平開放起到支撐作用。2022年，民營企業(yè)占我國進(jìn)出口總值的比重超過了50%，今年1-6月占比進(jìn)一步提升到52.7%。

《意見》針對(duì)性強(qiáng)，抓住了民營經(jīng)濟(jì)存在的問題、民營企業(yè)家所面臨的焦慮點(diǎn)，并給出了完善的政策應(yīng)對(duì)。三年疫情帶來的巨大影響和外部經(jīng)濟(jì)的不確定性加劇，我國面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。今年，隨著我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，三重壓力得到緩解，但是內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍然不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的阻力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)，特別是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到巨大挑戰(zhàn)，包括民間投資增速連續(xù)走低，民營經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率下降，民營企業(yè)面臨的成本和費(fèi)用不斷上升、利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)。此外，針對(duì)民營企業(yè)發(fā)展信心不足、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形壁壘還不同程度地存在、民營企業(yè)融資難融資貴問題尚未得到根本解決、民營企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力能力不強(qiáng)等問題，《意見》都進(jìn)行了回應(yīng)。

《意見》更加壓實(shí)了責(zé)任，回應(yīng)了企業(yè)和市場(chǎng)需求。從契約精神來看，《意見》指出政府及相關(guān)部門要講誠信，提出將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)；在持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘方面，《意見》指出各地區(qū)各部門不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；針對(duì)預(yù)防和清理欠款問題，《意見》指出機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)；在持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，《意見》要求定期推出市場(chǎng)干預(yù)行為的負(fù)面清單，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，并為資本設(shè)立“紅綠燈”；在完善融資支持政策方面，《意見》指出要支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動(dòng)民營企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。

一分部署，九分落實(shí)?！兑庖姟穼?duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了新的重大部署，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的高度重視，需要各方共同努力抓好貫徹落實(shí)，確保政策效應(yīng)充分釋放，落實(shí)落地。

要健全機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任。完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)水平，根據(jù)《意見》進(jìn)一步制定行動(dòng)方案，明確各自分工，壓實(shí)部門責(zé)任；提高政策的可操作性、有效性、可實(shí)施性，及時(shí)提出完善政策的后續(xù)配套措施。

要導(dǎo)向鮮明地營造尊重民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。加大宣傳，為民營企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、輕裝上陣提供保障；加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的宣傳報(bào)道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì)價(jià)值感；加強(qiáng)政策的宣傳落實(shí)和民營經(jīng)濟(jì)理論研究，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

要加快金融系統(tǒng)的改革。構(gòu)建多層次的金融服務(wù)系統(tǒng)是解決我國企業(yè)融資難、融資貴的根本途徑。因此，加快金融市場(chǎng)改革，構(gòu)建覆蓋中小企業(yè)的金融服務(wù)體系，切實(shí)提高直接融資的規(guī)模，解決企業(yè)融資難的問題。同時(shí)，完善我國股票市場(chǎng)的改革，解決上市公司融資問題。

要加大對(duì)創(chuàng)新的支撐。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，就要幫助企業(yè)降低管理成本和稅收成本，讓企業(yè)通過創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本利潤(rùn)率。

（作者系全國政協(xié)委員，北京大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與數(shù)理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、北京工商大學(xué)副校長(zhǎng)）