中共十八大以來(lái)，我國(guó)全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，一體化治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)建設(shè)成效明顯，山水工程亮點(diǎn)紛呈，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

堅(jiān)持以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)治理，是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵之策。當(dāng)前，修復(fù)和保護(hù)工作都進(jìn)入了攻堅(jiān)戰(zhàn)和深水區(qū)，需要舉全國(guó)之力扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)治理，著力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。如何發(fā)力？著力點(diǎn)在哪里？全國(guó)政協(xié)十四屆常委會(huì)第四次會(huì)議第四專題小組的常委和委員們圍繞“扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”深入討論，為構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局獻(xiàn)計(jì)出力。

■ 統(tǒng)籌推進(jìn)的治理之道

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。因此，生態(tài)環(huán)境治理必須統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，從全局角度尋求新的治理之道。

常委和委員們都認(rèn)為，山水林田湖草沙是生命共同體，應(yīng)以系統(tǒng)思維綜合治理、整體保護(hù)，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，更不能因小失大、顧此失彼，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性破壞。要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)；要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，尋找生態(tài)保護(hù)修復(fù)和社會(huì)發(fā)展的最佳方案。

“應(yīng)遵循流域系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌治理山、水、林、河等，實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。提高自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)的協(xié)同性，注重三者之間異質(zhì)共存、功能互補(bǔ)和生命互惠的關(guān)系。針對(duì)長(zhǎng)江流域特性制定可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。”全國(guó)政協(xié)常委曹衛(wèi)星聚焦長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)，提出了推進(jìn)一體化協(xié)同共生發(fā)展的建議。

“要將生態(tài)系統(tǒng)視為一個(gè)有機(jī)生命軀體，打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村，統(tǒng)籌治山、治水、治林、治田、治湖、治草、治沙之間的關(guān)系，統(tǒng)籌各類規(guī)劃、資金、項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一、任務(wù)銜接，縱向貫通、橫向融合，一體化保護(hù)、一體化修復(fù)，不斷提高山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的效率?！比珖?guó)政協(xié)委員何婧表示。

全國(guó)政協(xié)常委蔣旭光認(rèn)為，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，必須著力解決我國(guó)水資源短缺和時(shí)空分布不均的問題?！敖ㄗh進(jìn)一步加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，積極推進(jìn)南水北調(diào)西線工程早日建成發(fā)揮效益。堅(jiān)持‘兩手發(fā)力’，強(qiáng)化財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格政策支持，完善投融資體制和水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)活力?！?/p>

全國(guó)政協(xié)常委印紅提出，進(jìn)一步完善山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目遴選和設(shè)計(jì)機(jī)制，以維護(hù)國(guó)家安全為目標(biāo)，將“自下而上”申報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙隆迸c“自下而上”相結(jié)合的遴選機(jī)制。工程設(shè)計(jì)上更重視如何有效支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌，工程建設(shè)上則應(yīng)強(qiáng)化用生態(tài)的方法進(jìn)行修復(fù)的理念。

常委和委員們還表示，要依據(jù)不同的生態(tài)區(qū)位進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)不同的自然條件進(jìn)行因地制宜，依據(jù)不同的資源稟賦進(jìn)行分類施策，做到“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”。同時(shí)，加快構(gòu)建多部門、多層次、跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門與相關(guān)主體之間、開發(fā)利用與保護(hù)修復(fù)之間、不同要素與不同區(qū)域之間的高效協(xié)同。

■ 加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)治理修復(fù)

深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理，先要畫好“重點(diǎn)”。

常委和委員們認(rèn)為，應(yīng)以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。

青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長(zhǎng)白山、南嶺山地、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)……常委和委員們歷數(shù)著這些關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全的重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)調(diào)著在這些地方實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要性。

長(zhǎng)江流域再次被曹衛(wèi)星提及?！皯?yīng)深入實(shí)施長(zhǎng)江全域綠化行動(dòng)，加強(qiáng)長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)，擴(kuò)大公益林保護(hù)范圍，加強(qiáng)綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持等生態(tài)功能。同時(shí)，加大生態(tài)和生活岸線保護(hù)力度，注重流域湖泊、河流的整體性修復(fù)，將岸線開發(fā)利用與治理保護(hù)有機(jī)結(jié)合?！?/p>

“‘三北’防護(hù)林工程是構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障的主體工程，應(yīng)進(jìn)一步打好防沙治沙攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照‘四水四定’要求，著力解決好水資源短缺問題，同時(shí)，用科技賦能，補(bǔ)齊林草管護(hù)隊(duì)伍不足短板?！比珖?guó)政協(xié)常委李文章說(shuō)。

以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系有利于分級(jí)管理、分區(qū)管控、精準(zhǔn)施策，實(shí)行差別化保護(hù)措施，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的針對(duì)性和有效性。這是常委和委員們的共識(shí)。

第一批5個(gè)國(guó)家公園正式設(shè)立一年多來(lái)，保護(hù)管理取得的積極成效有目共睹。在自然生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)的同時(shí)，國(guó)家公園園區(qū)居民的獲得感也顯著增強(qiáng)。國(guó)家公園正在成為人與自然和諧共生的代名詞，自然保護(hù)理念日益深入人心。

“建議構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)管理、相互銜接的國(guó)家公園規(guī)劃體系，綜合考量自然資源基礎(chǔ)，遵從自然法則，突出規(guī)劃的科學(xué)性、國(guó)際性、前瞻性和可行性，實(shí)現(xiàn)‘多規(guī)合一’和‘一張藍(lán)圖繪到底’?！比珖?guó)政協(xié)常委范九倫表示。

保護(hù)生物多樣性是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，生物多樣性的豐富程度是檢驗(yàn)生態(tài)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

圍繞生物多樣性保護(hù)，多位常委和委員發(fā)表意見建議。全國(guó)政協(xié)常委姚愛興建議開展全國(guó)生物資源現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)估，建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)并完善保護(hù)體系建設(shè)，打造覆蓋全國(guó)主要生態(tài)類型的遷地保護(hù)與研究網(wǎng)絡(luò)。云南省政協(xié)常委蘭駿呼吁構(gòu)建全鏈條生物多樣性保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，組織開展生物多樣性系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)估，在云南全境或部分區(qū)域打造生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展示范區(qū)，探索可持續(xù)保護(hù)利用機(jī)制。

■創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。

從2013年中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度至今，中國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域與森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。補(bǔ)償方式由政府主導(dǎo)型逐漸向市場(chǎng)化、多元化轉(zhuǎn)變，補(bǔ)償范圍也從單領(lǐng)域補(bǔ)償延伸至綜合補(bǔ)償，國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償格局基本建立。

“在取得積極成效的同時(shí)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償仍然存在補(bǔ)償覆蓋范圍有限、政策重點(diǎn)不夠突出、獎(jiǎng)懲力度偏弱、相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等問題。”全國(guó)政協(xié)常委成岳沖直言。

在他看來(lái)，圍繞長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，應(yīng)由流域所有?。▍^(qū)）市共同出資設(shè)立全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，遵循“誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受償”原則，開展多元化補(bǔ)償實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)輸血”向“主動(dòng)造血”轉(zhuǎn)化，更好發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)的正向激勵(lì)作用。

曹衛(wèi)星建議增加區(qū)域均衡性轉(zhuǎn)移支付分配的生態(tài)權(quán)重，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均衡化發(fā)展，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)。建立流域水流科學(xué)調(diào)度機(jī)制，試點(diǎn)水權(quán)交易，開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、取水權(quán)、用能權(quán)等交易，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境污染領(lǐng)域的作用。

全國(guó)政協(xié)常委符之冠提出健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化財(cái)力補(bǔ)償補(bǔ)助體制，深化跨區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作與精準(zhǔn)合作。“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，要與功能區(qū)創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值掛鉤，探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中央和地方財(cái)稅分享和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際需求創(chuàng)新合作模式?！?/p>

常委和委員們認(rèn)為，站在新起點(diǎn)上的生態(tài)文明建設(shè)，正不斷煥發(fā)出新的活力和生機(jī)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性，雖道阻且長(zhǎng)，卻行則將至。人民政協(xié)將與全國(guó)人民一起，奮力走出一條生態(tài)生產(chǎn)生活“三生共贏”之路，繪就出山清水秀、林茂田豐、湖凈草綠、沙穩(wěn)冰潔的壯美生態(tài)畫卷。