耕地是維持人類生存和生活的基本資源，是保證糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要守住耕地這個(gè)命根子，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。

當(dāng)前，我國(guó)耕地保護(hù)主要面臨以下突出問題。一是永久基本農(nóng)田保護(hù)面臨建設(shè)占用，耕地面積減少。一些地方政府為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，過度進(jìn)行項(xiàng)目土地審批，導(dǎo)致耕地資源存在濫用的現(xiàn)象。二是耕地資源隱性損失嚴(yán)重，主要包括耕地景觀化、林木化、非糧化、邊際化、撂荒等多種形式，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。三是耕地后備資源匱乏。由于長(zhǎng)期的過度開發(fā)復(fù)墾，耕地的后備資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的減少，占補(bǔ)平衡壓力大。四是耕地質(zhì)量下降?，F(xiàn)階段我國(guó)耕地土壤系統(tǒng)存在有機(jī)質(zhì)下降、耕作層變薄、土層變硬、土壤酸化、面源污染、重金屬污染、農(nóng)田生物多樣性損失等問題，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，影響糧食作物健康生長(zhǎng)，繼而影響國(guó)家糧食安全。

我國(guó)以占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。東北黑土地由于長(zhǎng)期的過度農(nóng)業(yè)開墾利用，導(dǎo)致黑土“變薄”“變瘦”“變硬”，大量的侵蝕溝發(fā)育也造成土地資源的減少，糧食減產(chǎn)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨”。要打贏耕地保衛(wèi)戰(zhàn)，就要增強(qiáng)憂患意識(shí)，精準(zhǔn)施策。

加快推進(jìn)更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度建設(shè)。永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度落實(shí)到實(shí)處，構(gòu)建耕地安全邊界格局，積極推動(dòng)耕地保護(hù)的相關(guān)立法進(jìn)程，完善耕地保護(hù)監(jiān)管制度、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。在建立相關(guān)法律法規(guī)或條例等制度基礎(chǔ)上，可針對(duì)當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)的空白區(qū)、真空區(qū)進(jìn)行特定補(bǔ)充和完善，特別是在建設(shè)用地方面確保有法可依、有制度可循。另外，在健全制度上還應(yīng)當(dāng)考慮耕地保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)重要性，尤其是在規(guī)劃耕地的相關(guān)制度上，要體現(xiàn)嚴(yán)格性、科學(xué)性、合理性，確保新規(guī)劃的耕地要符合“集中成片”的整體思路，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鹽堿地開發(fā)、黑土地保護(hù)等區(qū)域性糧倉(cāng)基地。建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。

創(chuàng)新國(guó)家耕地保護(hù)與治理協(xié)同政策體系。各地政府優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)及布局，采用工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對(duì)城市低效土地進(jìn)行必要的改造。對(duì)低效利用、不合理利用的土地進(jìn)行整治，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害毀損的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，提高土地利用率。針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋仡愋蛦?dòng)新一輪農(nóng)業(yè)種植布局研究工作，充分利用區(qū)域資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)以及專業(yè)化分工格局，在宏觀層面實(shí)施大的農(nóng)業(yè)種植布局，把糧、菜生產(chǎn)基地邊界確定下來。耕地保護(hù)不僅是國(guó)家和各級(jí)政府的職責(zé)，更是每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的義務(wù)和責(zé)任。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的耕地補(bǔ)貼，吸引年輕勞動(dòng)力回鄉(xiāng)種植耕地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化程度。按照權(quán)、責(zé)、利對(duì)等原則，應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶納入耕地保護(hù)的責(zé)任主體，承擔(dān)耕地保護(hù)的責(zé)任。建立耕地保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)效果較好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供激勵(lì)性補(bǔ)償，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在愿意種糧的基礎(chǔ)上增強(qiáng)主動(dòng)保護(hù)耕地的意識(shí)。實(shí)際工作階段，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任和部門共同責(zé)任，將耕地保護(hù)作為工作人員任期管理的目標(biāo)進(jìn)行考核。

統(tǒng)籌規(guī)劃耕地后備資源，因地制宜地開發(fā)利用。針對(duì)我國(guó)時(shí)空地域耕地后備資源分布不平衡的特征，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)考慮到其他草地、沙地、灘涂、裸地以及鹽堿地等不同類型的耕地后備資源，在轉(zhuǎn)為耕地后各項(xiàng)生態(tài)服務(wù)變化態(tài)勢(shì)有所不同，針對(duì)各地區(qū)環(huán)境特征，應(yīng)因地制宜地開發(fā)利用，以避免區(qū)域生態(tài)功能降低和生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失。未來在實(shí)施占補(bǔ)平衡政策中，要遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，統(tǒng)籌考慮糧食安全和生態(tài)安全，也要限制耕地對(duì)林草地等生態(tài)用地的占用。同時(shí)，拓展耕地補(bǔ)充途徑，將土地整治、土地復(fù)墾等作為耕地占補(bǔ)平衡的主要途徑，既能保證耕地產(chǎn)能，又能對(duì)生態(tài)保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。

提升耕地質(zhì)量，不僅要包產(chǎn)到戶，還要做到包質(zhì)到戶。糧食產(chǎn)能取決于耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。要由增加耕地?cái)?shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾痈財(cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重。提高耕地質(zhì)量涉及土壤改良、土壤營(yíng)養(yǎng)元素缺失、污染治理、耕地建設(shè)等多方面。土壤質(zhì)量提升是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，必須通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的普及、加快科技人才隊(duì)伍的建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，構(gòu)建生態(tài)治理體系，充分發(fā)揮農(nóng)技人才的關(guān)鍵作用，促進(jìn)耕地土壤修復(fù)，提高土壤的可持續(xù)利用能力。同時(shí)要加大對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)管和執(zhí)法力度，減少對(duì)耕地的污染，堅(jiān)決杜絕“先污染后治理”等情況發(fā)生。此外，深入研究全國(guó)不同區(qū)域適宜的保護(hù)性耕作方式與模式，構(gòu)建全覆蓋的保護(hù)性耕作體系。要統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)、鹽堿地綜合開發(fā)利用、紅黃壤耕地產(chǎn)能提升等其他重點(diǎn)任務(wù)。協(xié)調(diào)各地類之間的關(guān)系，根據(jù)條件宜糧則糧、宜經(jīng)濟(jì)作物則經(jīng)濟(jì)作物，以綜合效應(yīng)最大化為導(dǎo)向，最大程度做到耕地的生態(tài)保護(hù)，提高糧食安全。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長(zhǎng)）