近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），提出4個方面26項舉措。這是我國首個以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件，對于滿足老年人多方面需求，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年將起到重要指導(dǎo)作用。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人生活照料和護理服務(wù)等領(lǐng)域，上聯(lián)老年用品、智慧健康、康復(fù)輔具、抗衰老等產(chǎn)業(yè)，下接養(yǎng)老金融、旅游服務(wù)、適老化改造等業(yè)態(tài)，與每位老年人生活息息相關(guān)，是銀發(fā)經(jīng)濟的核心組成部分。面對我國人口老齡化面臨的新形勢新任務(wù)新要求，必須認真貫徹習(xí)近平總書記對老齡工作的重要指示，切實落實《意見》精神，加快推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，助推銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，切實增進老年人福祉。

堅持政府市場協(xié)同發(fā)力，增強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。《意見》指出，“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。”我國是社會主義國家，兜住民生底線、促進共同富裕是黨和政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前我國80歲以上老年人已經(jīng)突破3500萬人，據(jù)測算失能、失智等特殊困難老年人超過5000萬人，他們的長期照護更多屬于準(zhǔn)公共屬性的產(chǎn)品和服務(wù)，投資回報慢、利潤率低，是養(yǎng)老事業(yè)的范疇，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時要看到，占老年人口60%的低齡、健康、活力老年人的多樣化需求，比如康養(yǎng)旅游、老年教育等需求，更多靠經(jīng)營主體來滿足。因此，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要推動以政府為主導(dǎo)的福利機制、以企業(yè)為主導(dǎo)的市場機制有機銜接，發(fā)揮政府保基本、兜底線作用，增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)資源，織密扎牢特殊困難老年人兜底保障網(wǎng)，著力滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求，同時借助市場力量發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)資源配置效率，促進事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持供給需求相互促進，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良性循環(huán)?！兑庖姟分赋觯皵U大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平”“聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)”。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，老年人日益增長的消費需求與滯后的養(yǎng)老服務(wù)供給矛盾日益突出。從需求端看，老年人消費結(jié)構(gòu)更加多層次、多樣化，已由傳統(tǒng)的“衣、食、住、行”等生存型向健康管理、情感交流、文化娛樂、自我實現(xiàn)等發(fā)展型轉(zhuǎn)變。從供給端看，目前我國養(yǎng)老床位僅829萬張，距《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出的“到2025年，養(yǎng)老服務(wù)床位總量達到900萬張以上”的目標(biāo)還有較大差距，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”與部分養(yǎng)老機構(gòu)床位空置現(xiàn)象并存，經(jīng)營主體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)能級較低問題依然嚴(yán)重。緩解供需矛盾，需要錨定助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老照護服務(wù)、老年文體服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等老年人急難愁盼的實際需求，加快培養(yǎng)經(jīng)營主體，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升行業(yè)組織效能，推動品牌化發(fā)展，強化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，拓寬消費供給渠道，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，更好造福老年群體。

堅持點面結(jié)合一體推進，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項跨度時間長、涉及范圍廣的系統(tǒng)工程，需要完善的頂層設(shè)計。同時，養(yǎng)老服務(wù)直接關(guān)系億萬老年人民生問題，更需要針對性政策支撐和產(chǎn)業(yè)落地?！兑庖姟芳葟娬{(diào)“強化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，也分門別類對具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出安排部署，細化措施舉措。比如對于智慧健康養(yǎng)老側(cè)重“新業(yè)態(tài)”，抗衰老突出“研發(fā)應(yīng)用”，適老化改造強調(diào)居家社區(qū)、線上線下“全方位”。同時還在區(qū)域發(fā)展上，綜合考慮經(jīng)濟水平、人口規(guī)模等因素，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這都對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向。下一步，要繼續(xù)堅持系統(tǒng)謀劃、重點突破，在宏觀層面，加強科技創(chuàng)新應(yīng)用，完善用地、財政、金融、人才等方面政策引導(dǎo)，強化市場監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，在微觀層面，聚焦供需矛盾突出、帶動力強的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢，集中力量破解關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展難題，以點帶面撬動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)委員，致公黨重慶市委會副主委、重慶市民政局副局長）