中國(guó)網(wǎng)北京2月11日訊  近年來(lái)，伴隨城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，出生人口下降，學(xué)齡人口規(guī)模和分布發(fā)生變化，義務(wù)教育發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。日前，湖南省永州市人大常委會(huì)副主任、民進(jìn)永州市委會(huì)主委陳麗萍提出，人口是影響教育資源配置的重要變量，要積極應(yīng)對(duì)人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置。

陳麗萍表示，目前湖南省在學(xué)位供給、師資建設(shè)等城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置方面有待完善。一是城鄉(xiāng)學(xué)位供需不均。隨著出生人口數(shù)量降低，學(xué)齡人口減少，農(nóng)村生源加速向城鎮(zhèn)流動(dòng)，導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)?！俺菂^(qū)擠、鄉(xiāng)村空”的情況進(jìn)一步加劇。農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生人數(shù)普遍不足，學(xué)位富余，而城區(qū)學(xué)校學(xué)生人數(shù)居高不下，部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)位依然緊缺。

二是城鄉(xiāng)師資配置不均。農(nóng)村學(xué)校普遍辦學(xué)規(guī)模小，農(nóng)村學(xué)校教師在數(shù)量上已出現(xiàn)剩余。而城區(qū)學(xué)校規(guī)模大，教師相對(duì)短缺。此外，優(yōu)秀教師不斷向城區(qū)單向流動(dòng)，農(nóng)村教師偏老齡化，音體美、心理健康等專業(yè)課教師得不到全面配備，學(xué)科結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新形勢(shì)下教育教學(xué)發(fā)展的需要。

三是城鄉(xiāng)教育投入不均。一方面農(nóng)村學(xué)校因生源減少而導(dǎo)致教育資源閑置，另一方面城區(qū)學(xué)校因生源增多而導(dǎo)致教學(xué)資源較為緊張。部分城區(qū)學(xué)校的學(xué)生實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、錄播室等功能室建設(shè)尚不能滿足教學(xué)需要。此外，農(nóng)村學(xué)校在教學(xué)管理、教學(xué)模式、教學(xué)研究、自身特色建構(gòu)等方面和城區(qū)學(xué)校相比差距較大，需要提升內(nèi)生創(chuàng)造力。

為此，陳麗萍提出以下三方面建議。

第一，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。按規(guī)定及時(shí)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)；動(dòng)態(tài)調(diào)整提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額；教育支出逐年只增不減，按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，教育支出占財(cái)政支出的比重有所上升。

第二，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的整合力度，采取置換、政府收回或出租等方式，優(yōu)先改造為養(yǎng)老院、托幼機(jī)構(gòu)、研學(xué)基地、農(nóng)村文化場(chǎng)所等，有效盤活農(nóng)村閑置教育資產(chǎn)。統(tǒng)籌考慮整合后對(duì)寄宿制學(xué)校的需求，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所九年一貫制寄宿制學(xué)校。

深化集團(tuán)化辦學(xué)模式改革。積極探索城區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、新建學(xué)校組建“1+N”城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)共同體。集團(tuán)學(xué)校內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范編制、職稱管理，縮小教師待遇校際差別，實(shí)現(xiàn)“好校長(zhǎng)”“好師資”“好課程”等優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)辦學(xué)理念、師資調(diào)配和教研活動(dòng)等相互統(tǒng)一。鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)積極推行小班化教學(xué)。提前布局公辦學(xué)前教育，支持有條件的城區(qū)小學(xué)開辦托幼機(jī)構(gòu)，探索“幼小”銜接融合。

第三，優(yōu)化教師資源配置。深化“縣管校聘”改革。對(duì)中小學(xué)教職工編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由縣級(jí)教育部門按照在校生規(guī)模、班額等情況，在核定的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配各校教職工編制，由學(xué)校按規(guī)定程序自主用編進(jìn)人，賦予學(xué)校更大用人自主權(quán)。

建立教師補(bǔ)充退出長(zhǎng)效機(jī)制。合理制定中長(zhǎng)期教師培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，提高教師聘任學(xué)歷門檻，補(bǔ)充緊缺型學(xué)科專任教師，突出培養(yǎng)、引進(jìn)能勝任跨學(xué)段教學(xué)的多能型、高素質(zhì)教師。

開展教師崗位雙向選擇行動(dòng)。統(tǒng)籌組織小學(xué)教師內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，鼓勵(lì)優(yōu)秀小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗學(xué)前教育教師或拔高至初高中任教，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村富余教師轉(zhuǎn)向?qū)W科專任教師、心理健康指導(dǎo)員、生活教師等。

完善城鄉(xiāng)教師交流輪崗機(jī)制。強(qiáng)化激勵(lì)舉措，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)將農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)職稱的必要條件和選任中小學(xué)校長(zhǎng)的優(yōu)先條件等規(guī)定，同時(shí)安排農(nóng)村新入職教師在城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)。