北京作為首都，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展直接關(guān)系率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的成色，關(guān)系建設(shè)國際一流和諧宜居之都的底色。與其他省（市、自治區(qū)）相比，北京最大的市情就在于是“首都”，所有工作都要聚焦落實首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平；最突出的農(nóng)情就是“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”，要堅持“大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。特殊的市情農(nóng)情，決定了北京市推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，必須緊扣首都城市戰(zhàn)略定位，立足首都發(fā)展謀“三農(nóng)”，跳出一時一域看“三農(nóng)”，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)抓“三農(nóng)”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融入超大城市發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價值，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為首都高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，努力走出一條具有首都特點的鄉(xiāng)村振興之路。

緊扣首都城市戰(zhàn)略定位

更加充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要作用

一是充分認(rèn)識北京農(nóng)業(yè)具有顯著的多功能性。北京農(nóng)業(yè)是依托首都、服務(wù)首都的農(nóng)業(yè)，是功能、結(jié)構(gòu)、布局納入首都發(fā)展總體要求的農(nóng)業(yè)。盡管北京農(nóng)業(yè)在GDP中占比不高，但是“秤砣雖小壓千斤”，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生命產(chǎn)業(yè)，絕不是可有可無的小數(shù)，特別是在構(gòu)建城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和提高城市穩(wěn)產(chǎn)保供能力方面不可或缺。可以說，北京農(nóng)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、充分體現(xiàn)人文、科技和綠色特征的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有生產(chǎn)供給、應(yīng)急保障、保育涵養(yǎng)生態(tài)、滿足市民休閑體驗等多重功能。在統(tǒng)籌發(fā)展與安全背景下，經(jīng)過重大活動、疫情防控等檢驗后，更是證明農(nóng)業(yè)服務(wù)市民、涵養(yǎng)生態(tài)的作用十分重要，是城市持續(xù)發(fā)展的“底氣”、城市安全運行的“底牌”、美麗北京建設(shè)的“底色”。

二是充分認(rèn)識北京農(nóng)村是首都可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。從國際經(jīng)驗看，人均GDP超過5000美元就會出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。北京作為超大城市，人均GDP已達(dá)到3．2萬美元，呈現(xiàn)出城市化與逆城市化并行現(xiàn)象。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村與城市的空間邊界逐漸打破，鄉(xiāng)村資源稀缺性不斷顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村對城市、對市民越來越不可或缺。北京農(nóng)村正在由承擔(dān)穩(wěn)產(chǎn)保供功能向承擔(dān)多元復(fù)合功能拓展、由承擔(dān)附屬功能向承擔(dān)核心功能拓展，經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值、美學(xué)價值不斷彰顯，日益成為承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)首都減量化背景下高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和未來空間。

三是充分認(rèn)識北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村是建設(shè)國際一流和諧宜居之都的基礎(chǔ)支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是首都超大城市的有機組成部分，是滿足市民多元需求、提高市民生活品質(zhì)的重要依托，是打造國際一流和諧宜居之都的“戰(zhàn)略后院”和“美麗前院”。其重要作用體現(xiàn)在：承接——主動承接超大城市溢出效應(yīng)，積極有序承接中心城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移，增強區(qū)域發(fā)展集聚力、輻射力、承載力。添秤——堅持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升“三農(nóng)”對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。服務(wù)——著眼履行“四個服務(wù)”基本職責(zé)，著力提升穩(wěn)產(chǎn)保供、文旅服務(wù)、環(huán)境建設(shè)等水平，更好滿足市民對美好生活的向往。增彩——突出塑形鑄魂，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村有機更新，打造具有辨識度的“京華鄉(xiāng)韻”特色風(fēng)貌，為美麗北京增光添彩。

四是充分認(rèn)識加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是實現(xiàn)社會公平正義和廣大農(nóng)民共享首都發(fā)展成果的必然要求。任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農(nóng)村”。隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接，成為了相互依存、休戚與共的命運共同體。要城市和鄉(xiāng)村作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，扭轉(zhuǎn)從農(nóng)村單向獲取資源要素的做法，破解深層次體制機制障礙，在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展，推動農(nóng)民共享首都改革發(fā)展成果，努力把京郊鄉(xiāng)村建設(shè)成全國鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)區(qū)、共同富裕的先行區(qū)、公平正義的樣板區(qū)。

堅持首善標(biāo)準(zhǔn)

更大力度推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

一是切實加強“三農(nóng)”工作頂層設(shè)計。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化突出的短板和弱項。要進(jìn)一步增強“全國看北京、北京怎么辦”的責(zé)任感和緊迫感，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強推動“三農(nóng)”發(fā)展的頂層設(shè)計。堅持規(guī)劃先行。加大建章立制、政策創(chuàng)制力度，高質(zhì)量編制“十五五”時期鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，用規(guī)劃更好地集成政策、整合資金、統(tǒng)籌資源，引進(jìn)多方“活水”澆灌農(nóng)村“良田”。超前謀劃項目。順應(yīng)實施更加積極的財政政策和“兩重”“兩新”系列政策，加強鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)，謀劃儲備一批重大工程項目清單，推動擴大農(nóng)村有效投資和市場消費，統(tǒng)籌改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)條件。

二是牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，體現(xiàn)到具體制度設(shè)計、政策文件制定、財政資金投入和工作重點擺布上，特別是優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，更多從社會公平、社會保護(hù)的底層邏輯出發(fā)，真招實策縮小城鄉(xiāng)收入差距，真金白銀投入鄉(xiāng)村振興，真抓實干破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題。

三是堅持繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗相結(jié)合。北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及“土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來”的“新三起來”工程等發(fā)展理念和經(jīng)驗做法曾引領(lǐng)全國，在中央農(nóng)村工作會上介紹經(jīng)驗。但新形勢下對標(biāo)首善標(biāo)準(zhǔn)，在加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌、提高農(nóng)民收入增速等方面仍需發(fā)力推進(jìn)。一方面，堅持守正創(chuàng)新，繼承和發(fā)揚好北京“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗做法，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，著力提升以都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力提升以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村建設(shè)水平，著力提升以黨的建設(shè)為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理水平。另一方面，堅持兼收并蓄，積極學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”、上?！叭龍@工程”等兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗，緊緊錨定“百千工程”目標(biāo)不動搖，堅持一年接著一年干、一茬接著一茬干，持續(xù)用力、迭代更新，鍥而不舍、久久為功，以釘釘子精神推動鄉(xiāng)村全面振興。

四是以深化改革激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須用好深化改革這個法寶。堅持底線思維，立足“三農(nóng)”慢變量特性，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，確保改革始終在正確方向上前進(jìn)。堅持先立后破，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，以試點先行積累改革經(jīng)驗，看準(zhǔn)了就堅定不移抓，一時看不清的不要急著去動，穩(wěn)妥把握改革的優(yōu)先序和時度效。堅持點面結(jié)合，正確處理“點”與“面”的關(guān)系，通過整鎮(zhèn)推進(jìn)、整區(qū)提升，塑造“三農(nóng)”發(fā)展新優(yōu)勢，推動首都鄉(xiāng)村普遍進(jìn)步、全面振興。

把握首都“三農(nóng)”工作特點規(guī)律

更可持續(xù)走好具有首都特色的鄉(xiāng)村振興之路

一是聚焦共同富裕目標(biāo)，堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。當(dāng)前，北京實現(xiàn)共同富裕最大的短板是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分。要整體籌劃城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，努力探索構(gòu)建具有首都特點的城鄉(xiāng)共同富裕道路。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)饺诤?，以完善利益?lián)結(jié)機制為紐帶，推進(jìn)延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈貫通增效。著力推進(jìn)功能的多元聚合，適應(yīng)人口變化趨勢，加快調(diào)整優(yōu)化村莊布局，構(gòu)建“農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能街區(qū)、旅游景區(qū)”聯(lián)動機制，推動中心城區(qū)功能向鄉(xiāng)村布局建設(shè)、疏解轉(zhuǎn)移，形成都市圈內(nèi)城與鄉(xiāng)的功能互補、協(xié)作聯(lián)動。著力推進(jìn)要素的流動整合，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道，大力推動城區(qū)人才、資金、科技、信息等要素向鄉(xiāng)村流動，推廣“鄉(xiāng)村經(jīng)營”模式，讓鄉(xiāng)村閑置資源活起來、集體經(jīng)濟(jì)強起來、農(nóng)民群眾富起來。

二是立足首都科技優(yōu)勢，堅持走創(chuàng)新發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技。要充分發(fā)揮北京在科技、教育、人才等方面的優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，以農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)為抓手，引領(lǐng)支撐都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，更好服務(wù)國家農(nóng)業(yè)科技自立自強。打造策源地，聚焦生物育種、生物制造、高端溫室、植物工廠等農(nóng)業(yè)科技新賽道，加強科技力量協(xié)同攻關(guān)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。轉(zhuǎn)型數(shù)字化，支持生產(chǎn)經(jīng)營主體開展數(shù)字化改造，搭建無人農(nóng)場、智能溫室、智慧養(yǎng)殖等智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。提高轉(zhuǎn)化率，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向生產(chǎn)一線優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，推動更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

三是打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道，堅持走綠色發(fā)展之路。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，在首都城市空間布局中處于壓軸的位置，是首都城市的“大氧吧”和“大花園”。加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論的重要舉措。要統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，著力擴大生態(tài)環(huán)境容量，支持發(fā)展精品民宿、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、體育運動等特色產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重收益最大化。統(tǒng)籌效率與公平，突出生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用，探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果運用方式，更多依據(jù)生態(tài)貢獻(xiàn)分配補償資金，試點利用結(jié)對協(xié)作資金實施GEP與GDP交換補償機制，通過完善多元化生態(tài)補償機制，讓保護(hù)環(huán)境者不吃虧、能受益。

四是探索創(chuàng)新治理模式，堅持走鄉(xiāng)村善治之路。高水平的鄉(xiāng)村治理是北京首善之區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。要突出黨建引領(lǐng)，確保鄉(xiāng)村治理“有魂”。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，適應(yīng)村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口流動變化，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，重塑基層治理單元，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。突出“三治融合”，確保鄉(xiāng)村治理“有序”。突出農(nóng)民主體地位，完善以村民自治為基礎(chǔ)的村級治理框架，加強以依法辦事為核心的鄉(xiāng)村法治建設(shè)，深化以移風(fēng)易俗為重點的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)和諧有序的善治鄉(xiāng)村。突出共建共享，確保鄉(xiāng)村治理“有效”。更加注重激發(fā)社會活力，搭建社會力量助力鄉(xiāng)村振興服務(wù)平臺，調(diào)動社會資源參與鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村振興注入更多“正能量”。

作者：席俊克，系北京市委黨校第68期中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)員、北京市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委辦公室主任